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2016年政府工作报告
    责任编辑:赵伟胜  发布时间:2016-08-15

云和县十五届人大五次会议文件(13

 

 

2016218在云和县

第十五届人民代表大会第五次会议上

云和县代县长 叶伯军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年主要工作和十二五发展成就

2015年,面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务,在中共云和县委的正确领导下,全县上下坚持绿水青山就是金山银山战略指导思想,深入实施小县大城核心战略,以奋战冲刺之年五大攻坚行动为主抓手,主动适应经济发展新常态,全力打好转型升级组合拳,统筹推进经济社会发展,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元,增长8.9%;一般公共预算收入4.29亿元,增长9.1%;城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元,分别增长8.1%10.3%

(一)转型升级不断加快。深入推进四换三名,完成5家企业腾笼换鸟,实现空间换地2.5万平方米,实施10家企业零地技改,节约用地20亩,2家企业入选市首批三名培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划,加速淘汰落后产能,完成208低小散企业(作坊)和35家阀门企业整治;开展省级生产性服务业集聚平台试点,推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设,建成39幢标准厂房,实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区,华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核,和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划,编制完成《云和县旅游产业发展总体规划(2015-2030)》;基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路,建成梅竹等5个露营基地,小顺村创成景区化示范村,云和湖获批省级旅游度假区,云和梯田列入国家湿地公园建设试点;成功举办云和梯田开犁节等活动,我县获评游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地。加快发展农家乐民宿经济,全年新增星级农家乐34家、床位768张,实现农家乐民宿直接营业收入6178万元,同比增长39.1%。加速推进电商产业发展,开通阿里巴巴云和木玩产业带,创成巧云、高胥2个淘宝村,建成15“E邮柜,云和木玩入选中国质造浙江好产品,被评为浙江区域名牌,全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场,隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌,朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成,仙宫雪毫、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖,云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全,新增无公害、绿色、有机农产品17个,创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体,新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业,石浦花海美丽初显。

(二)城乡面貌显著改善。坚持将美丽县城建设作为一号工程,全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系,编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进四改造三提升行动,建成环浮云溪6.7公里绿道网,完成仙宫大道童话视窗、新建路童话特色示范街等一批精品项目,完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个,圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市网格化管理制度,推进市容环境综合整治,通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化三改一拆行动,实施路段长制,全年共拆除违法建筑46.4万平方米,完成三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作,建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村,完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程,全年实现异地搬迁508人。扎实推进六边三化三美,完成六边区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米,十里云河被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线,红色小顺”“多彩规溪成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施,全面完成中央财政小型农田水利重点县项目,新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座;有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程,新建和加固堤防7.1公里;完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进五水共治,严格落实河长制,完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理,建成污水处理厂二期工程,新建城区污水管网19.8公里,探索垃圾兑换超市等环境治理新模式,在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划,紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气,新增三沿景观林2350亩,减少施用化学农药2.65吨,空气优良率达97.9%,公众生态满意度名列全省第二。

(三)发展后劲持续增强。健全招商工作机制,单设县经合办(招商局),新设置7个专业招商办和4个驻外招商点,实施精准招商,全年共引进24个项目,实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元,合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元,浙商回归到位资金5.4亿元。开展项目攻坚破难专项活动,开工建设城南安置区、云龙公路改建工程,推进养生文化村、商贸物流城二期项目,复兴路(53省道县城过境段)建成通车,全市首个风力发电站黄源风电场并网发电,全年完成固定资产投资41.72亿元,同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁卡脖子难题,完成垦造耕地3286亩,盘活存量建设用地451.41亩,筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税,促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革,完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米,农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展空闲农房二次创业,成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革,全县三权抵押贷款余额达到6.27亿元,在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点,受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀,我县入选首批国家中小城市综合改革试点。

(四)社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所,高考第一批上线人数再创新高,高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作,创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇(街道),云和中西医结合医院对外营业,民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个,实现农村应急广播体系建设全覆盖,《云上5天》获美丽浙江微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会,顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务,城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院,全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革,全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作,1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程,基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进暖巢工程,建成居家养老服务照料中心21个。做好全国救急难试点工作,全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫,全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施平安夺金三年行动全力抓好大调解体系建设,矛盾纠纷调处成功率达97.83%信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作,建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放,全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度,安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%27.3%。加强社会治安防控体系建设,严密防范和严厉打击违法犯罪活动,社会安全度满意率达98.77%做好人民武装和双拥优抚等工作,开展国动委平战转换演练,国防动员能力进一步提升。

各位代表,2015年是十二五发展的收官之年,我们较好完成年初确定的各项目标任务,全面完成十件民生实事,为十二五发展划上了圆满句号。

五年来,我们始终坚持实践绿水青山就是金山银山战略指导思想,经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十,创成国家级生态县,入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元,年均增长8.7%;一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元,年均增长14.5%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。

我们始终坚持实施小县大城核心战略,集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整,城市建成区面积扩大到6.8平方公里,实现35%的农民下山转移,70%的农村劳动力向二、三产业转移,74%的人口集中在县城居住,92.5%的学生集中在县城就读,95%的企业集中在县城发展。小县大城发展战略入选浙江省十大发展模式,获得2012中国十大社会管理创新奖,在全国许多山区和海岛地区得到推广。

我们始终坚持稳增长与调结构并举,产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区,完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核十二连冠云和师傅成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关,达103亿元,是2010年的2倍;工业园区开发面积达5.6平方公里,是2010年的1.8倍;形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家,战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%24.46%。成功注册云和木玩”“云和教玩两大集体商标,我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元,年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店,成功打响中国最美梯田金名片,获评浙江旅游发展十佳县;旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次,分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家,成功入选阿里巴巴中国电商百佳县排行榜,列全国第37位,连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构,金融质量位居全市前列,成功创建省级信用县和全国十佳金融生态示范县。

我们始终坚持推进美丽城乡统筹建设,美丽云和初步显现。确立老云和、新童话、真山水规划理念,完成县域总体规划和土地利用总体规划修编,形成一轴三区的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元,是十一五时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里,污水管网124.2公里,城市绿地217.3万平方米。我县被列入浙江美丽县城试点县,获评省级园林城市、省级森林城市,成功塑造童话云和品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落,完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家,初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和美丽乡村创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖,全面消除垃圾河、黑臭河,首批通过市清三河达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程,县城集中式饮用水源地水质达标率达100%,解决3万农村人口饮用水安全问题,出境断面水质始终保持类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米,完成三改”139.67万平方米,获评全省无违建县创建工作先进集体。

我们始终坚持改革开放,发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项,完成8项,共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收,扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革,全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验,全面完成村经济合作社股份制改造,首次实现宅基地使用权跨社流转,在全市率先实行城乡统一的户口登记制度,我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力,累计增加个体工商户4738户,民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平,成功引进22个亿元以上项目,实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元,自营出口年均增长17.1%

我们始终坚持改善民生,群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%,成功创建全国义务教育基本均衡县,云和中学适性教育特色彰显,职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁,医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁,居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保,城乡居民医疗保险实现全覆盖,基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万,城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元,五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。云和银矿遗址成为全国重点文物保护单位,实现国保零的突破。平安建设实现十连冠,成功夺得平安银鼎

我们始终坚持加强自身建设,群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,连续3年开展中层岗位民主评议活动,全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米, “三公经费较2011年下降52.21%,作风建设和反腐败工作进一步加强。深化四张清单一张网建设,行政权力由8129项核减到4016项,非行政许可审批事项全面取消,累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局,全面完成不动产登记职责和机构整合,完成四批44局长代办项目,行政审批实现提速95%,政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。

各位代表,五年的发展历程艰辛,五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民以及广大建设者,向人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻云部队、武警官兵,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

分析过去五年,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少问题。主要是:面对经济下行和转型升级双重压力,传统产业升级不够快,生态经济发展不够充分,地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和十二五规划目标;进一步适应经济发展新常态,培育新经济增长点还需更加努力;城乡居民持续增收基础还不稳固,民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距;防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少,维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面,政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距,一些工作人员懒政庸政行为依然存在,消极腐败现象仍有发生。对此,我们将高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、十三五时期的奋斗目标和主要任务

十三五时期是云和拓展生态文明发展空间,努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,县政府将认真组织实施。

十三五发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以四个全面战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以八八战略为总纲,坚持绿水青山就是金山银山战略指导思想,深化提升小县大城核心战略,努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区,加快建设山水童话特色的现代化生态休闲旅游名城,力争与全省同步高水平全面建成小康社会。

十三五发展的主要目标是:2020年,全县实现地区生产总值80亿元,年均增长7.5%;人均地区生产总值7万元以上,突破1万美元大关;一般公共预算收入6亿元,年均增长7%;工业增加值年均增长7%;服务业增加值占GDP比重为45%;旅游总收入年均增长20%;累计完成固定资产投资280亿元,年均增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%9%以上;全面完成省市下达的各项节能减排指标。

根据上述目标,今后五年,我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作:

(一)坚持创新发展,强化经济增长新动力

深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验,全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点,继续谋划和争取一批改革试点,探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全四张清单一张网动态调整机制,推进简政放权;推行电子监察平台网上审批系统,提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革,切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革,树立亩产效益导向,建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制;完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制,健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革,鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革,完善国企运营管理机制,确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资,推动更多企业挂牌和上市。

培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设,推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展,重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田,进一步打响一城一湖一梯田生态旅游品牌。到十三五期末,实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施打造十亿企业、发展百亿产业行动计划,扩大云和木玩”“云和教玩品牌影响力,全力打造全球木制玩具创制中心;以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主,转型发展精密装备制造业;强化技术创新,推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到十三五期末,三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到十三五期末,力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系,要以市场化为导向,以互联网+”为依托,优化产业发展平台,促进产业集群化、高端化、特色化发展。

打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台,高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园,建立一批创业苗圃、孵化器、加速器,为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设,不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合,建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度,提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设,满足产业发展需求。

(二)坚持协调发展,优化县域统筹新格局

推进区域联动发展。实施主体功能区战略,构建一心两翼三轴三级空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位,进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源,重点推进精品旅游线路和旅游产品开发,打造集体验、度假于一体的休闲养生基地;依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源,重点推进梯田观光、养生民宿等建设,推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道,形成城镇综合发展轴;依托紧水滩库区公路,形成沿湖经济发展轴;依托后交线,形成沿线绿色发展轴。明确美丽县城、美丽集镇、美丽乡村三级开发方向,形成“168”美丽城乡体系。

推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标,深入推进浙江美丽县城试点县建设,全力推动老云和、新童话、真山水规划理念落地,打造美丽县城升级版。凝聚老云和人文精神,推进采真里历史文化街区建设,梳理老省城文化记忆和历史碎片。展现新童话城市个性,强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导,建设木玩童话特色小镇等精品项目,打造小而精、小而特、小而美的童话小城。凸显真山水生态特色,积极推进道路绿化景观带、三溪滨水绿廊和山体公园建设,打造花园城市,争创国家园林县城。持续推进三改一拆,改造旧住宅区、旧厂区和城中村,拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施,谋划建设城市商业综合体、旅游综合体,完善城市公共服务功能。推进智慧城市建设,提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设,推动人口集中、产业集聚、功能集成,充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果,深入实施六边三化三美等行动,加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用,全力建设山水为底色、童话为特色的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业,推动特色精品集聚,由建设乡村走向经营乡村,以美丽环境催生美丽经济。

加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设,加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度,推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造畲乡风情精品旅游线路,深入挖掘畲族文化,积极发展民族文化生态旅游业,全力建设魅力畲寨,加快少数民族地区群众增收步伐。

(三)坚持绿色发展,再创生态环境新优势

强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制,实施绿色GDP核算和考核,推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划,加强环境监管网格化管理,推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用,构建生态环境共同参与监督体系。

加强生态治理保护。深化五水共治,完善河长制等常态化、长效化治理机制,加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划,推进五气共治。构建土壤环境监测体系,开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设,完成20万亩美丽林相改造,森林覆盖率保持在80%以上。

推进低碳循环发展。发展生态农业,创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,推进省级循环化改造示范试点园区建设,强化约束性指标管理,继续削减主要污染物排放总量,促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度,大力盘活城乡存量建设用地,推进低效用地再开发等工作,提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划,减少碳排放。

(四)坚持开放发展,构建互联互通新局面

夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目,实施客运中心迁建工程,加快公交、物流等枢纽站场和水运建设,构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目,扩大天然气供应覆盖面,争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造,推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治,构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护,实施紧水滩库区引水工程和两溪贯通工程,加快储备水源建设,构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系,实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖,实现城市光纤入户、农村宽带进村。

强化开放合作。开展跨境电子商务试点,推进跨境电子商务孵化中心建设,积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立海外仓,开创贸易新方式。积极培育总部经济,打造县域经济新增长点。推进精准招商,力争十三五期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作,构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合,不断提高区域影响力。

(五)坚持共享发展,增强群众幸福感和获得感

加快城乡居民增收。坚持就业优先战略,完善收入分配制度和劳动报酬增长机制,抓好农民增收老三宝新三宝,加强低收入群体增收帮扶,促进城乡居民持续增收。到2020年,新增城镇就业4500人,实现零就业家庭动态清零,农民财产性收入比重进一步增加,确保城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番。

提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育,2020 年,与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化,促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作,提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的五保合一大社保体系,提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业,进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革,完善合作办医、分级诊疗机制,鼓励社会力量办医,积极发展中医药事业,确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动,进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整,统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展,加快完善县乡村三级公共文化设施网络,努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务,加快发展大健康产业,确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。

提升社会治理能力。深化平安云和建设,全面推进平安报表管理法,完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制,推进社会信用体系建设,健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系,强化社会治安立体防控体系,争夺平安金鼎。完成综合行政执法改革,构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作,推进军民融合深度发展。

三、2016主要工作安排

各位代表,2016年是实施十三五规划开局之年,也是本届党委政府的决胜之年,必须确保经济社会平稳健康发展。当前,国际形势错综复杂,不确定因素很多。国内经济形势总体向好,但下行压力依然较大。综合分析各方面因素,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7-7.5%;规上工业增加值增长7%;服务业增加值增长8%;农业增加值增长2%以上;旅游总收入增长25%;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长10%左右;自营出口增长5%;一般公共预算收入增长7%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。

要实现上述目标,今年我们将着重抓好以下六个方面的工作:

(一)着力提升产业层次

做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作,提高旅游开发层次。启动云和东(石塘)旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设,加快云和梯田、仙宫景区品质提升,推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设,深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设,开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路,全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动,进一步打响中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作,深化阿里巴巴云和木玩产业带建设,建成电子商务创业园,全年实现网上交易额10.12亿元,同比增长10%加强金融保障服务,促进和带动中小企业创业创新,启动云和梯田股改挂牌工作,支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场,力争实现新三板挂牌企业零的突破。

做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策,实施十亿企业、百亿产业战略计划,推进供给侧结构性改革,努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进互联网+”“四换三名,支持传统产业提升发展,木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%7%2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制,引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚,新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制,对僵尸企业通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作,确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进低小散企业(作坊)整治,年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设,推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设,引导更多的小微企业入园规范提升发展。

做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程,新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品,新增无公害、绿色、有机农产品5个,培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术,谋划开展光伏食用菌产业试点项目。加强农产品质量安全监管,积极推进农产品质量安全示范县创建,力争培育初级农产品产地准出单位5家,农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇,启动农业一区一镇建设,创建生态精品农业示范乡镇1个,示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目,启动现代农业景区建设1个,新增休闲农场3家,休闲观光农业区(点)19个。

(二)着力美化城乡环境

提升美丽县城品质。逛县城就是逛景区为目标,深入实施美丽县城建设“135”行动,启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目,实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程,新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区,积极研究去库存政策,促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程,建立源头治理和基层管控机制,规范小区物业管理,整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统,处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑,加强拆后土地规划利用,争创基本无违建县

丰富美丽乡村内涵。十个一示范项目为龙头,整合资源,集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用,完成11个村年度建设任务。深化六边三化三美,建设提升十里云河6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态,创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村(点)4个,新增床位800张。加快中小河流治理,积极谋划两溪贯通和引水入街项目。

厚植美丽生态优势。继续打好五水共治攻坚战,扎实推进治水项目建设,新增城区污水管网10公里,完成4个小区截污纳管,确保实现三年成景目标。做好烟尘污染防治工作,确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造,加强珍贵彩色健康森林建设,抚育改造三沿生态景观林8000亩、平原绿化400亩,新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理,围绕一控两减三基本,力争农药废弃包装物回收率达80%以上,农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%97%以上。

(三)着力扩大有效投资

强化招商选资。创新招商方式,谋划一批互联网+”、生态休闲养生项目,引进一批医药研发生产、高端装备制造项目,加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个,实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元,合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元,浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智,主动对接高层次人才,努力做好国家、省级千人计划对象引进等工作,入选绿谷精英”1名,为产业发展提供智力支持。

狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划,开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目;开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目;加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目;全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。

夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策,争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式,建立政府产业基金,运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式,缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革,促进市场化实体运作。抓好挖潜节地,盘活老医院、农械厂等国有存量地块,完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法,探索尝试司法征收,实行难点项目销号作战,全力保障项目顺利推进。

(四)着力改善社会民生

加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建,加快云和中学整体改造,开工建设城南九年一贯制学校,进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划,推进义务教育课程改革,深化美丽学校和特色示范高中创建,创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建,启动城区标准化社区卫生服务中心建设,完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程,完善分级诊疗制度,提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策,继续保持人口计生工作走在全市前列。编制云和银矿遗址保护规划。推进公共文化服务体系建设,新建文化礼堂2个,积极开展群众性体育活动,不断满足市民多元化的文体需求。

完善社会保障体系。深化全民参保登记工作,推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策,努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国救急难试点,做好省级养医结合示范点建设,基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度,着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内。加大新型职业农民培育力度,完成培训1万人次。

维护社会稳定和谐。深入推进平安夺金三年行动,不断完善大调解工作体系,深化基层社会治理一张网建设,提升治理科学化水平。强化公共安全监管,加快建设食品安全溯源体系,县农贸市场、大型商场(超市)溯源系统安装率分别达80%20%;全面落实安全生产责任制,加大重点行业领域隐患排查治理,有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系,完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警,切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作,保障群众生命财产安全。

(五)着力加强自身建设

坚持依法行政。深化四张清单一张网建设,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革,推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查,重视行政复议案件办理。全面推进政务公开,增强政府工作透明度。

坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情,抓紧实施,及早完成;部署的工作,善始善终,善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实,确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理,着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革,有效承接上级下放审批事项,继续实施重点项目局长代办制,推行网上办理模式,最大限度地提高审批效率。

坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果,对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神,紧盯四风问题新形式新动向,严格开展正风肃纪,严控三公经费,完成公务用车制度改革,降低行政成本,把有限的物力、财力用于民生改善。

(六)着力办好民生实事

今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法,确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制,切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目,进一步提升供电能力。二是加大治污水力度,新增城区污水管网10公里,完成4个小区截污纳管;完成32个村生活污水治理与提升改造,实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作,有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设,实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老暖巢工程,建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查,完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园,完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程,完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设,新增20个农村电商服务站,新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路五个一万工程,基本完成云龙公路(县城至新殿垟段)路基路面工程,启动后交线(后山至崇头段)、陈麻线等通景公路改造。

各位代表,新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下,凝心聚力、勇于担当、真抓实干,为加快建设山水童话特色的现代化生态休闲旅游名城,与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 四个全面:党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。四个全面是在不同高层会议场合逐步提出的。201211月十八大提出全面建成小康社会;2013 11月十八届三中全会提出全面深化改革;201410月十八届四中全会提出全面依法治国;2014108在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。

2. 八八战略:20037月,中共浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议,在总结浙江经济多年来的发展经验基础上,全面系统地总结了浙江省发展的八个优势,提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略,即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为:进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制;进一步发挥浙江的区位优势,主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作,不断提高对内对外开放水平;进一步发挥浙江的块状特色产业优势,加快先进制造业基地建设,走新型工业化道路;进一步发挥浙江的城乡协调发展优势,统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化;进一步发挥浙江的生态优势,创建生态省,打造绿色浙江;进一步发挥浙江的山海资源优势,大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点;进一步发挥浙江的环境优势,积极推进基础设施建设,切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设;进一步发挥浙江的人文优势,积极推进科教兴省、人才强省,加快建设文化大省。

3. 四换三名:全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。

4. 零地技改:是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法,即依托多年来形成的产业基础,在土地零扩张的前提下向空间要地,为传统技术的升级改造提供空间,能大幅提高工业用地利用效率。

5. 四改造三提升:四改造是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造;三提升是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。

6. 三改一拆:省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。

7. 六边三化三美:是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动,实现城美、村美、房美。

8. 五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

9. “三权抵押贷款:农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。

10. “一轴三区一轴是指浮云溪生态景观轴;三区是指城北片区、城南片区、城西片区。

11. “无违建县(市、区)创建:我省在深化三改一拆行动基础上,开展无违建县(市、区)创建活动。无违建县(市、区)所辖乡镇(街道)必须全部达到无违建乡镇(街道)标准。无违建乡镇(街道)应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅,拆后土地得到及时有效利用,社会平安稳定的基本要求。

12. 适性教育:即适合特点、适应特质的教育。

13. 四张清单一张网:是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。

14. PPP:即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。

15. 互联网+互联网+”代表一种新的经济形态,重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点,增强新的经济发展动力,促进国民经济提质增效升级。

16. 特色小镇:20154月,省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划,提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,面积相当于半个西湖,而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。

17. “168”美丽城乡体系:1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。

18. 采真里字意思为寻找字意思为人生真谛字意思为里坊采真二字源于道家,为道教术语,庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称洞宫福地,许多道家、佛家在此建立道观、寺庙,养生修炼,寻找人生的真谛。北宋之前,云和名为处州西阳乡西阳里,南宋,处州知府范成大将其改名为浮云乡采真里

19. 三溪即浮云溪、黄溪、安溪

20. “智慧城市运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

21. 五气共治:治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。

22. “两溪即黄溪、浮云溪。

23. 农民增收老三宝新三宝老三宝是指传统种植业、养殖业、外出务工等;新三宝是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。

24. 分级诊疗:为统筹区域医疗卫生体系发展,合理利用卫生资源,推进合理有序就医,促进医疗资源有效利用,根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》(浙政办发〔201457 号)和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》(浙卫发〔201488 号)要求,结合我市实际,市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》,逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度,为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。

25. 平安报表管理法:是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。

26. 供给侧结构性改革:20151110,在中央财经领导小组第十一次会议上,习近平总书记强调,在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力。供给侧需求侧相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车,三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素,四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。

27. 僵尸企业:由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念,指那些无望恢复生气,但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业,能很快起死回生,僵尸企业的特点是吸血的长期性、依赖性,而放弃对僵尸企业的救助,社会局面可能更糟,因此具有绑架勒索性的特质。

28. 新三板:即全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准设立的全国性证券交易场所,是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构,于2012920在国家工商总局注册,2013116正式揭牌运营,注册资本30亿元,注册地在北京。股票在新三板挂牌的公司为非上市公众公司,接受中国证监会的统一监督管理。

29. “美丽县城建设“135”行动:“1”是实现逛县城就是逛景区的目标,“3”是实施美丽县城建设3年行动计划“5”是推进老云和采真里历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。

30.“引水入街”:是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街,恢复原有老街家家流水的景观风貌。

31.基层社会治理一张网是指将全县划分为305个网格,统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时,按照一格一员一通的标准确定信息员和配备平安通手机。

32. “五个一万工程:全省改建完善国省道1万公里,提升农村公路等级1万公里,完成农村公路维修1万公里,实施农村公路安保工程1万公里以上,建设港湾式停靠站1万个,使公路交通工作继续保持全国先进行列,为两美浙江建设提供有力支撑。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

全面完成2015年十件民生实事

 

1. 完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。

2. 建成15“E邮柜

3. 实现农村应急广播体系建设全覆盖。

4. 建成食品药品农产品检测中心,并免费向公众开放。

5. 城乡最低生活保障月标准提高至552元。

6. 完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。

7. 建成居家养老服务照料中心21个。

8. 农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%

9. 1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。

10. 改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

云和县十五届人大五次会议秘书处       201624日印

 

 

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