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2014年政府工作报告
  来源:县府办  责任编辑:yhhongyg  发布时间:2014-02-26

云和县十五届人大三次会议文件(12

 

政府工作报告

 

2014219日在云和县

第十五届人民代表大会第三次会议上

云和县县长  叶旭勇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

一年来,在中共云和县委的正确领导下,全县上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入实施小县大城核心战略,以“奋战提速之年五个专项行动”为主抓手,攻坚克难,开拓创新,真抓实干,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值48.13亿元,增长9.7%;固定资产投资33.29亿元,增长23%;工业总产值108.04亿元,增长20.5%;社会消费品零售总额18.21亿元,增长15.7%;外贸进出口总额0.98亿美元,增长23.2%;财政总收入6.27亿元,增长20.1%,其中公共财政预算收入3.36亿元,增长17.2%;城镇居民人均可支配收入27933元、农村居民人均纯收入9704元,分别增长10.9%13.1%

发展基础不断夯实。项目建设扎实推进。云景高速公路建成通车,山水购物广场、解放街前巷区块改造等重点项目加快推进,商贸物流城二期、木玩展示综合馆等省“411”重大项目顺利开工,固定资产投资全年保持在20%以上的高位增长。招商引资成绩喜人。成功引进云和国际生态养生文化村、生物医药产业园等一批重大产业项目,圣兆医药科研团队获评市“绿谷精英和创业创新团队”。全县合同利用市外内资32.43亿元,增长71.5%;实际利用市外内资14.01亿元,增长53.4%;合同利用外资769万美元,增长70.1%;浙商回归到位资金5.3亿元,增长113.6%。要素保障力度加大。连续攻破早畈地块、金龙鱼区块、消防队东侧、老屠宰场等一批政策处理难题,基本完成低丘缓坡综合开发利用试点项目土地征收,全年完成征收土地2384亩、房屋2.58万平方米。完成农转用报批1509亩、垦造耕地3006亩,盘活存量建设用地700亩,闲置土地处置率100%。加大金融机构引进力度,稠州银行、村镇银行顺利开业,全县金融信贷总量突破100亿元,存贷比上升至75.8%,比年初提高8.9个百分点。全年累计筹集基本建设资金12.11亿元。

转型升级加快推进。工业经济扩量提质。完成工业技改投入5.06亿元,增长26.7%,全县工业总产值突破百亿元大关。新培育高新技术企业、省科技型企业6家,市级以上专利示范企业4家。完成“个转企”250户,实现三年任务一年完成。顺利通过中国木制玩具城特色区复评,建成全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。“云和木玩”、“云和教玩”集体商标申报工作有序推进,万人专利申请量、授权量继续保持全市领先。诚创轴承等4家企业成功在省股权交易中心创新板挂牌。生态农业稳步提升。加快推进农业两区建设,紧水滩油茶产业示范区、安溪雪梨精品园通过省级验收,新增粮食生产功能区1742亩。着力推进主导产业发展,新增雪梨300亩、茶叶2214亩、中药材2268亩、油茶2036亩。成功整合仙宫雪毫茶叶品牌。申报省级“无公害、绿色、有机”农产品6个,认证面积6100亩。袋料茯苓在全省首次试种成功。黑木耳总产值达8500万元,增长16.8%。《云和黑木耳生产技术规程》成为由我县制定的首个省级农业地方标准。积极培育和引进新型农业经营主体,新增市级以上示范性农民专业合作社4家、市级精品示范家庭农场30家,引进柘园农业生态休闲观光等一批农业重点项目,带动农村集体土地流转4032亩、林地流转7110亩。现代服务业提速发展。启动旅游产业提升三年行动计划,云和梯田、仙宫景区等项目顺利推进,云和湖省级旅游度假区通过市级评审。成功举办第五届中国木制玩具文化节、第七届云和梯田开犁节和第二届云和湖垂钓节,云和梯田成为浙江卫视《人生第一次》栏目首站拍摄地、7次登陆中央电视台,并被美国有线电视新闻网评为中国最美的40个景点之一。皇成国际大酒店获评四星级酒店,云曼酒店荣获2013中国旅行奖“最佳度假酒店”。我县被评为浙江旅游发展十佳县,全县旅游总人数和总收入分别增长35.8%37%。商贸物流城实现交易额3亿元,我县被授予“中国根艺石艺城”称号。建筑业取得新突破,实现产值12.65亿元,增长80%,银河建筑工程公司成为我县首家国家一级资质建筑施工企业。积极发展农村电子商务,全年新增网店220家,实现交易额2.3亿元,分别增长79%91.7%

城乡品质持续提升。最美县城建设步伐加快。全力推进城市六个一工程建设,完成临时规划展示馆、仙宫大道改造等项目,复兴路(53省道县城过境段公路)、城西路北段、沿溪路等城市道路环线基本打通。积极开展无违建县创建工作,强势推进“三改一拆”,先后拆除金龙鱼区块、大庆寺东侧区块等一批集中连片违法建筑,全年拆除违法建筑49.41万平方米、完成“三改”60.77万平方米,分别完成三年任务的123.5%151.9%。切实抓好城市交通“治堵”,实行中山街核心路段限停机动车、主要道路咪表停车管理,推进农贸市场周边和实验小学门口交通拥挤治理,完成中山广场地下停车场改造,城市交通环境得到较大改善。山水童话乡村建设纵深推进。加快中心镇、中心村、特色村建设,基本完成11个城乡环境挂牌督办点整治,建成“局龙线”美丽乡村风景带,4个中心村通过市级验收,7个特色村完成计划任务。安溪乡被评为省级卫生乡镇,紧水滩镇被评为“浙江十大最美乡镇”,我县被评为全省“千村示范万村整治”先进单位。启动桑岭省级重点历史文化村落保护利用项目建设,累计完成投资748万元。不断加强农村基础设施建设,长汀大桥、紧水滩中心码头、建升交通码头等水上康庄工程扎实推进。稳步实施特扶项目,累计完成投资7.1亿元。加快中央财政小型农田水利重点县建设,完成年度投资3903万元,先后被评为小型农田水利重点县建设、农田水利标准化建设省级先进单位。加速新农村电气化建设,顺利通过省级电气化县验收。生态文明建设走在前列。开“六边三化三美”和“双清”行动,建设生态公益林79.9万亩,新增公益林优质林分7316亩、“三沿”景观林2086亩,实施河道保洁285公里,清除河道障碍物1.2万平方米,完成农户卫生改厕2000户。积极推进城市雨污分流,新建污水管网15.2公里。不断提升生态文明建设水平,在全市第一批通过国家级生态县公示,被列入全国生态文明建设试点,生态满意度指数位列全省第9

改革创新日益深化。三大试点改革扎实推进。低丘缓坡综合开发利用试点实施区块完成市级任务,杨柳河二期南区块完成土方平整,新开发工业用地1200亩、供地510亩。在全市率先全面启动扶贫改革试验工作,制定推进扶贫改革试验实施意见,出台户籍管理制度改革等4个专项方案,完成柘园村农村集体产权制度改革试点,农村宅基地使用权跨社流转实现零的突破。推进农村金融改革,22个行政村2445家农户获得贷款综合授4.32亿元。成立全省首个村级互助担保基金,为农户提供担保贷款1090万元。实现林权抵押贷款余额2.7亿元,获得“浙江省集体林权制度改革模范县”称号。投融资体制改革稳步实施。积极开展乡镇财政国库集中支付改革,推行公务卡强制结算目录制度。加快乡镇财政公共服务平台建设。启动工业园区、城发公司、旅发公司等国有企业体制改革,初步构建起“国资公司整体运作,四驾马车并驾齐驱,十只轮子滚动发展”的新型国资营运体系。行政审批制度改革不断深化。全年精简审批事项183项,审批事项平均提速率达95.6%。在全省率先推出重点项目局长代办制, 重点项目审批速度居全市前列,最优政务环境县建设取得明显成效,《人民日报》、《浙江日报》相继进行了报道。

民生事业明显进步。社会事业协调发展。全面启动教育现代化县创建工作,等级幼儿园招生覆盖面达83%,古坊小学新教学楼、云和中学小班化教学区投入使用,普高一本上线人数创十年新高。建立全面托管合作办医模式,县人民医院、中医院分别与市人民医院、省新华医院开展合作办医。在全市率先开展“名医名护士”评选,定向培养卫生人才19名。低生育水平保持稳定,计生率连续22年保持在95%左右。扎实推进文化强县建设,深入开展“文化共享年”和文化“三下乡”活动,建成农村文化礼堂15个,县图书馆被评为“国家一级图书馆”。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位,实现“国保”零的突破。全民健身活动蓬勃开展,被评为“全国群众体育先进县”,勤俭村老年体育活动中心被授予“全国老年人健身活动示范基地”称号,村头村被授予省级文化示范村。民生保障更加有力。大力推进大坪下山转移小区、砻铺地质灾害安置小区、雾溪饮用水源保护工程等重大民生项目建设,全年实现异地搬迁853人。全民创业带动就业工作成效显著,全年新增注册资本金18.13亿元,新增个体工商户1682户、来料加工户1234户,新增城镇就业1480人、失业人员再就业850人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展居民家庭经济状况核对工作,我县被评为全国优秀单位。工业园区被评为全省创建和谐劳动关系先进园区。农民培训工作实现市级考核“十连冠”,“云和师傅”被评为省著名商标。企业退休、退职人员养老保险待遇人均月增资244元,城乡居民医保政策范围住院报销比例从70%提高到75%、医疗保险参保率达99%。社会救助和社会福利体系不断健全,逐步落实18-60周岁无固定收入残疾人生活补贴政策,开工建设保障性住房102套,基本完成残疾人康复中心建设。深入实施居家养老“暖巢”工程,我县荣获市养老服务体制创新奖,中心敬老院被评为省三星级农村五保供养服务机构。平安建设稳步推进。严格落实企业安全生产主体责任,认真开展安全生产大排查大整治活动,在全市率先实现危险化学品集中经营。深化“大信访”、“大调解”体系建设,全力做好影响社会稳定问题的处理和突发事件的应急处置,省市督办的信访积案全部得到化解,重要时段实现“零”越级上访。全面完成村级组织换届工作。进一步创新社会治理机制,启动运行96345社会公共服务中心平台。创新安置帮教工作机制,实行“三级动态管理”,打造安置帮教工作“云和模式”。新增异地商会3个。全力抓好食品安全、防汛抗旱、森林防火、消防安全、地质灾害防治、动植物防疫等工作,防震减灾工作获得全国先进。社会继续保持和谐稳定,实现平安建设八连冠,被评为全省法治建设先进县。对外友好交流工作广泛开展,我县获韩国国会与韩流文化产业论坛颁发的“国际交流”大奖。老干部、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女、国防动员、人民防空、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、台湾事务、侨务、红十字和慈善等各项工作都取得新成绩。

政府建设切实加强。依法行政扎实推进。全面推行行政规范性文件“三统一”制度,切实加强行政复议和行政调解工作,推进政府信息公开和电子政务。加强村级便民服务中心建设,创新推广上门服务,全年受理代办服务85400余件。充分发挥“村级便民e服务平台作用,全年受理各类服务事项和服务咨询10583自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,人大代表建议和政协提案办理满意率分别达99.3%100%。行政效能不断提高。切实转变政府职能,出台机构编制实名制管理办法,严格控制人员编制,确保财政供养人员只减不增。积极探索乡镇(街道)机关“大科室制”,实行“集中式”办公、“超市式”服务,创造了具有云和特色的“云服务”模式,《经济日报》头版进行了重点报道。廉政建设不断加强。严格贯彻落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六条禁令”,及时暂停了县行政中心项目前期。认真查找和解决“四风”方面存在的突出问题,为全面开展党的群众路线教育实践活动打好基础。全面落实党风廉政建设责任制,深入实施行政事业单位公务费用“预算式”控制管理和支出预警制度,全年“三公经费”支出下降15.1%加大审计监督和违法违纪案件查处力度,反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表,一年来的成绩来之不易。这是省市党委政府和县委正确领导的结果,是县人大、政协支持和监督的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者、投资者,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地看到,政府工作还存在不少差距。主要表现在:经济总量小、财政实力弱,地区生产总值没有完成预定目标,实践“绿水青山就是金山银山”科学命题的任务还很艰巨;支撑推动经济发展和转型升级的大项目、好项目还不多,万元生产总值综合能耗没有达到预期目标;城市建设品质不高,提升难度较大;基本公共服务、社会事业、民生保障与群众期望还有较大差距;社会形势复杂多变,维稳压力较大;政府职能转变和机关效能建设还需继续加强,等等。对此,我们将高度重视,努力在今后工作中加以解决。

二、2014年工作总体要求和主要任务

2014年是全面深化改革的开局之年,是县委、县政府确定的跨越之年,也是实施十二五规划的攻坚之年,改革发展任务重大而艰巨。面对困难和挑战,我们将增强机遇意识,坚持底线思维,强化问题导向,推进改革创新,扎实做好政府工作。根据县委十三届七次全会精神,今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实省委八八战略和市委绿色崛起、科学跨越战略总要求,按照绿水青山就是金山银山指导思想,坚持和提升小县大城核心战略,全面深化改革,加快绿色发展,深入实施五大攻坚行动,全力奋战跨越之年,建设美丽幸福新云和,加快打造山水童话特色的现代化生态休闲旅游名城。

综合考虑各种因素,建议2014年我县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长9.5%以上;工业增加值增长11%以上;服务业增加值增长8%以上;农业总产值增长5%以上;旅游总收入增长25%以上;固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;自营出口增长5%;公共财政预算收入增长7%;城镇居民人均可支配收入名义增长10%以上,农村居民人均纯收入名义增长12%以上;新增城镇就业岗位900个,年末城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6以内;万元生产总值综合能耗、主要污染物排放完成省市下达指标。

围绕上述工作要求和目标,我们必须牢牢把握好以下五个方面原则:

更加注重绿色生态发展。要把绿色生态作为经济发展的宝贵财富,坚持以生态经济为主攻方向,推进生态经济化、经济生态化,注重释放山区巨大的生态红利,增强经济发展的内生动力,积极探索具有云和特色的“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路。

更加注重城市内涵发展。要把品质提升作为城市转型发展的根本目的,紧紧抓住中央加快推进新型城镇化的大好机遇,大力推动“小县大城”向“小县名城”转型提升,努力使“小县大城”这一欠发达山区推进城市化的典型模式继续焕发生机与活力。

更加注重创新驱动发展。要把体制机制创新作为经济发展的强大引擎,进一步解放思想,更新理念,以改革破制约,以创新强素质,再创体制机制新优势,不断激发全社会的创造活力,切实加快我县全面建设小康社会进程。

更加注重和谐普惠发展。要把为人民群众谋幸福作为检验和衡量一切工作的重要标尺,努力提高人民生活质量和幸福感,大力推进基础设施建设,不断提高公共服务供给水平,让人民群众共享发展成果。

更加注重政府职能转变。要把正确处理政府与市场、社会的关系作为转变政府职能的根本要求,优化政府职能配置,创新行政管理方式,提升行政服务效率,不断增强政府公信力和执行力,努力建设法制政府和服务型政府。

根据上述目标要求,今年我们将着重抓好以下六个方面的工作:

(一)统筹城乡建设,打造童话云和

坚定不移实施“小县大城”核心战略,把城市规划建设管理作为“一号工程”,围绕创建“全省山区小城市建设管理典范”和全省首批“无违建县”两大目标,积极申报省重点生态功能区小城市试点工作,加快城乡建设,统筹城乡发展

全力建设最美县城。全面落实“老云和、新童话、真山水”的规划指导思想,加快城市色彩、综合交通等专项规划编制,完成控规图集编制和村镇规划,实现中心城区控规和乡村规划全覆盖。深化与中国美院战略合作,强化城市个性设计,推进复兴路、浮云溪两侧等重点区域城市设计,充分融入木玩文化、历史文化、童话元素,进一步彰显城市特色。继续实施城市提升三年行动计划,加快城市“六个一”工程建设,启动沿溪路南侧和金龙鱼地块项目开发,推进中山街商业示范街、木玩展示综合馆、仙宫大道两侧绿化景观工程建设,完成元和广场周边提升、南门桥改造和滨江西路道路景观工程。加强城市交通治堵,建成复兴路(53省道县城过境段公路)、城西路北段和城东路南段,启用公共自行车租赁系统,加快地下空间开发利用和停车位建设,优化道路通行环境。深化城市管理行政执法体制改革,加快智慧城市建设,提升城市管理水平。

积极创建无违建县。以更大的决心和力度推进“三改一拆”,加强“无违建县”创建工作考核,建立县领导联系乡镇(街道)、重点村和工作督导制度,切实加大工作推进力度。严格落实县、乡、村三级巡查制度,加强违建责任追究,健全快速反应机制,对新增违法建筑实行即查即拆,确保实现全面控新。实施违法建筑处置暂行办法,加快“无违建县”创建相关配套政策研究,大力推进违法建筑“十先拆”典型拆除和贵溪、金田一村等重点区块整治,加快小微企业产业园和木玩辅料市场建设,批量处置和规范既有违法建筑。推进农民建房审批管理制度改革,实施农村住房困难户旧房拆建备案制度,研究制定城中村改造、县城核心区住房困难户公寓置换等政策,启动城中村改造试点,破解农民建房难问题。全面完成“无违建乡镇(街道)”、“无违建村居”创建任务,力争创成全省第一批“无违建县”。

加快打造“山水童话乡村”加大崇头镇、石塘镇、紧水滩镇等建设力度,增强镇区辐射带动功能,着力将崇头镇建设成为“中国最美梯田风情旅游小镇”。加强黄家畲等6个中心村培育,启动陈村等2个特色村建设,完成黄处等4个特色村提升。做好历史文化村落保护利用,完成桑岭重点村建设项目总工程量的70%,启动新岭等5个一般村项目建设。着力推进农房改造,启动梅湾等4个省级农房改造示范村建设,确保小顺村通过省级验收。深入实施“六边三化三美”行动,积极开展“洁净乡村”创建,巩固提升148个行政村的环境卫生综合整治成果,完成7个乡村环境挂牌督办点整治任务。实施山区经济发展专项扶持项目和新一轮特扶项目,加速山区经济发展和群众增收致富。加快中央财政小型农田水利重点县项目建设,整治山塘11座,建成灌溉渠道92公里,新增高效节水灌溉农田1800亩。继续实施农民异地搬迁工程,做好雾溪乡人口转移工作,加快大坪下山转移小区、砻铺地质灾害点安置小区等项目建设,全年实现下山转移1000人。加快建设生态屏障,建设生态公益林79.9万亩,新增“三沿”景观林2000亩。切实加强“青山白化”治理,启动桑后湾生态公墓建设。加强农村公路养护与管理,巩固康庄工程建设成果。

(二)推进“五水共治”,倒逼产业转型

坚持“五水共治,治污先行”,统筹推进治污水、防洪水、护库水、保饮水、抓节水,倒逼产业转型,着力提升经济发展质量和效益。

全力打好治水攻坚战。启动全国生态文明建设试点县建设规划编制工作。全面实施“河长”制,深入开展水环境保护和综合治理9大工程,重点加强县城内河治脏治乱,全县Ⅰ—Ⅲ类水质比例达96%以上。启动污水处理厂二期工程建设,加快污水收集管网建设,新增污水管网4公里。全面开展农村生活污水治理,完成50个行政村的治理和提升改造任务。加强农业面源污染治理,大力开展“三沼”综合利用,优化农村环境。推进工业园区生态化改造,引导企业改进工艺,全面整治工业废水废气,实现污水废气达标排放。着力加强紧石库区污染源控制和整治,切实改善库区水质。扎实抓好全省首批节水型社会项目建设,有效推进各领域节水。不断完善基层防汛防台体系建设,进一步提高应急管理水平和抗灾自救能力。

扶优做强生态工业。坚持创新驱动发展,积极实施“四换三名”工程,推动企业转型升级。加强新产品、新材料、新技术的开发运用,新培育高新技术企业和省级科技型企业5家,新增亿元企业2家、5000万元企业2家、规上企业8家。完成制造业投入10.2亿元,实现战略性新兴产业增加值增长5%、高新技术产业增加值增长8%。继续推动木玩产业与动漫、幼教、旅游、体育用品等行业融合发展,着力打造和推广“云和木玩”、“云和教玩”两大品牌,实现木制玩具产值36亿元,自营出口1亿美元。推动钢压延加工行业整顿提升,实施华宏二期技改,引导开发下游产品,降低能耗水平。推动阀门产业向精加工、深加工延伸,提高产品附加值,实现产值11亿元。推动轴承产业由单纯零部件生产向成套装配转型提升,逐步培育自主品牌,实现产值8亿元。

培育做精生态农业。推进农业“两区”建设,力争崇云省级现代农业综合园区通过验收,新增粮食生产功能区1615亩。深入实施主导产业提升工程,举办“雪梨节”等农事节庆活动,新增雪梨300亩、茶叶500亩、中药材1000亩、油茶2250亩,不断提高黑木耳在食用菌总量中的种植比例。加快推进农产品加工园区建设,年底前实现部分供地。加快新型农业经营主体培育,新增市级以上农业龙头企业3家、示范性农民专业合作社3家、市级精品示范性家庭农场30家,新增农村集体土地流转3000亩。加快生态农业技术推广,强化农产品质量安全监管,提高农业标准化生产水平,培育无公害、绿色、有机农产品5个。

提升做优生态服务业。坚持把生态休闲旅游和养生(养老)产业作为战略性支柱产业来培育,积极谋划国家5A级景区。完成云和湖省级旅游度假区的申报工作,组建云和湖管委会。加快旅游项目建设,确保云和梯田、仙宫景区通过国家4A级景区复评,完成赤石景区部分酒店式公寓、度假房产项目及开心岛跨湖桥建设。开工建设云和国际生态养生文化村项目,确保完成投资2.8亿元。强化旅游宣传营销,办好第八届云和梯田开犁节、第三届云和湖垂钓节,精心设计婚纱摄影精品路线,着力打响“中国最美婚纱摄影基地”品牌。加快发展乡村休闲旅游业,开工建设大坪白龙山农家乐综合体,大力推动民宿开发。积极发展商贸流通业,加快商贸物流城一期提升和二期项目建设,着力打造集“建材家居”、“根石文化”和“电子商务”于一体的商贸物流园。完成山水购物广场项目建设并投入运营。大力发展农村电子商务,新增网店300家,实现网上交易额3亿元。积极推进餐饮、批发零售等传统服务业转型升级,加快发展金融服务、信息咨询等新兴服务业。大力培育房地产市场,着力提高住房建设品位与质量。

(三)狠抓有效投资,增强发展后劲

牢固树立项目带动意识,坚持发展工作项目化,项目推进责任化,整合资源、集聚要素,不断扩大有效投入,夯实追赶后劲。

强化招商选资。充分发挥乡镇(街道)和相关部门主体作用,形成全县上下齐心合力抓招商的工作格局。坚持引浙商、招央企和选外资三管齐下,开展专业招商、驻点招商、项目招商。配强专业招商队伍,深入实施小分队招商。做深项目前期,建立招商引资项目库,注重招商质量。强化招商项目跟踪服务,确保项目尽早落实。全年引进大项目4个,实现合同利用市外内资22亿元、实际利用市外内资11亿元,合同利用外资800万美元、实际利用外资500万美元,浙商回归到位资金3亿元,民间投资增长20%以上。注重招才引智,主动对接高层次人才,努力做好国家、省级“千人计划”对象引进、院士博士工作站建设等工作,入选“绿谷精英”对1个,成功申报省“千人计划”对1个,为产业转型提供智力支撑。

加快重点项目建设。深化项目前期,加快项目前期进度和成果转化,确保一批重大建设项目进入年度投资盘子。开展温武铁路云和段前期研究。启动浮云溪水环境综合整治、G235国道云和段(原石汶线)和养老综合福利中心等26个项目前期。完善县领导联系重点项目制度,全年安排重点建设项目28项,计划投资19.97亿元。开展项目建设集中攻坚、集中开工行动,加快黄源风电场、天然气利用工程等一批项目建设。

着力强化要素保障。切实做好土地利用总体规划修编工作,拓宽发展空间。强化建设用地批后监管,消化利用批而未用土地,盘活改造提升一批城镇低效用地。推进土地开发整理和农村土地综合整治,落实土地开发后续耕种的前置管理,确保完成垦造耕地5000亩。加大征收力度,加快安置房建设,确保重点项目顺利落地。积极搭建政银、银企对接平台,争取银行对项目建设和实体经济的信贷支持。科学调配基本建设资金,提升资金使用绩效。引导企业积极对接多层次资本市场,推动有条件的企业进行股份制改造,促进企业实现直接融资。

(四)切实改善民生,促进社会和谐

坚持民本为先,时刻把群众的衣食住行、安危冷暖牵挂在心,着力保障和改善民生,努力增强人民群众的幸福感。

统筹社会事业发展。全面完成全国义务教育均衡县评估验收,深入推进教育现代化县创建。加快古坊小学扩建等项目建设,着力改善办学条件,义务教育标准化学校创建率力争达到53%。鼓励社会资本办学,努力引进九年一贯制义务教育民办学校。加强师资队伍建设,充分发挥与桐乡、北仑等结对优势,稳步提高教育教学质量。全面启动卫生强县创建,深化合作办医模式,实施城乡医院对口支援工程,积极引进民营医院,进一步提升城乡医疗服务能力。健全城区公共卫生服务体系,统筹推进疾病预防、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生等工作。完善计划生育利益导向政策,依法实施“单独两孩”政策。启动省级文化先进县创建,深入推进农村文化礼堂等文化综合体建设,不断健全县、乡、村三级公共文化服务体系。广泛开展社区文化、广场文化、乡村文化为重点的群众性文化活动,进一步丰富群众精神文化生活。积极参加第十五届省运会。

强化社会保障能力。深入推进全民创业,以创业带动就业,新培育民营企业180家、个体工商户1200户,来料加工户1000户。加大新型职业农民培育力度,完成各类人员培训1.05万人次,累计实现农村劳动力转移就业4.26万人,新增失业再就业人员450人。统筹推进社保扩面和低保规范化建设,启动实施大病保险制度,进一步完善养老、医疗、工伤、生育、失业等各类社会保险政策,稳步提高社会保障水平。全面开展“无欠薪云和”创建活动,健全农民工工资支付预警等长效机制。继续推进保障性安居工程建设,做好象山、九和等保障房工程的续建工作,竣工保障性住房274套、新开工建设100套。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,大力发展老龄、残疾人和慈善、红十字事业,统筹抓好统计、档案、史志、编制、气象、移民、安置优抚等工作。

提升社会治理水平。完善社会治理机制,启动“平安夺金三年行动”,扎实开展“平安云和”、“法治云和”和“信用云和”创建活动,健全重大决策社会稳定风险评估机制,加强实有人口服务管理,有效预防和化解各类社会矛盾。积极推进社会组织健康有序发展,支持民间组织、新社会组织参与社会管理。健全公共安全体系,加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生。建立健全防灾减灾救灾体系。强化社会治安综合治理,建设平安城市视频监控系统,加强社区矫正人员管控和刑释解教人员安置帮教工作,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制,完善“大信访”工作机制,健全领导下访制度,推动信访关口前移。认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务,支持武警部队建设,重视国防、民兵预备役等工作。

(五)坚持深化改革,激发发展活力

以改革推动发展,以改革破解难题,积极构建有利于科学发展的体制机制,最大限度的激发市场活力,最大程度释放改革红利。

加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,推行审批权力清单制度,逐步清理和取消一批行政许可、非行政许可审批事项,积极探索符合市场准入标准的企业投资项目“零”审批制度。推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革,继续推行重点项目“局长代办制”,实现重大投资项目审批全程代办。加强中介机构管理,引导项目审批和建设过程中涉及的中介机构进驻审批中心。深化涉企(项目)“中层岗位”民主评议,实行行政审批全过程实时监督、行政监督和行政问责,全力建设“最优政务环境县”。开展政府机构改革,严控编制总量,优化内部机构设置,整合工商、食品药品监管等部门职能,组建市场监督管理局。推进乡镇“云服务”模式,深化乡镇(街道)机关“大科室制”,实现机构职能归并、人岗匹配和资源整合。加快行政执法体制改革,整合行政执法主体,相对集中执法权,推进综合执法和执法力量下沉。扎实开展党的群众路线教育实践活动,围绕为民务实清廉的主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,全面改进学风、会风、文风和工作作风。把整改落实、解决实际问题贯穿始终,反“四风”,破“两局”。加强廉政建设,严格执行中央、省市各项规定,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,从紧从严安排行政开支,实现“三公”经费预算支出削减30%,把更多的资金用在发展经济和改善民生上。

深化三大试点改革。加快推进低丘缓坡综合开发利用试点工作,完成杨柳河二期南区块基础设施建设,着力推进杨柳河三期和沙溪区块建设。加快农村金融改革,巩固深化“信用县”创建成果,推进农房产权、林权、土地流转经营权抵押贷款扩面增量,加快成立农村产权担保公司,扩大村级互助担保基金试点范围,加大金融支农力度。稳步推进扶贫改革试验工作,逐步扩大农村集体产权制度、户籍管理制度、农村宅基地使用权流转、社区管理与服务等4项改革试点的覆盖面,构建扶贫开发工作新体制。

推进投融资体制改革。深入推进国资管理与运营体制改革,推动国资运营新架构有效运行,盘活闲置资产,健全监管机制,促进国有资产保值增值。按照“划定区域、滚动开发、封闭运行、自主经营”的改革思路,完善国有企业运营新机制。坚持项目化运作,多渠道自主筹集资金,开展划定区块内的招商、投资和开发,积极推进大庆寺东侧地块、沿库两岸可用土地开发等项目建设,逐步实现由资金自我平衡到创收盈利。理顺新农村建设有限公司运营体制,推进各乡镇(街道)子公司实体化运作,在服务业开发、旧村(城中村)改造等方面实现自主经营。

(六)办好民生实事,增进群众福祉

围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,集中力量办好十件民生实事。一是全面开展县城内河整治,实现八溪变净。二是建成狮山桥至城西桥环浮云溪6.7公里绿道网。三是启用公共自行车租赁系统,投放500辆自行车,方便市民低碳出行。四是开展农村生活污水处理,全年完成50个行政村治理和提升改造,整治河道 10公里,河道保洁 200公里,河岸绿化 8公里。五是加快小微企业产业园建设,引导符合条件的小锯板厂、小玩具厂等进入园区发展。六是加强城乡居民生活保障,城乡居民最低生活保障月标准分别提高到475元、336元以上。七是实施县医院与各乡镇卫生院、社区卫生服务中心对口支援工程,满足当地群众最基本医疗卫生需求。八是深入实施居家养老“暖巢”工程,建设居家养老服务照料中心15个。九是实施全县中小学住校生“暖水澡工程”,让每一个住校生都能洗上热水澡。十是启动城西菜市场建设。

各位代表,建设人民满意的服务型政府,是发展的要求、群众的期盼。县政府将认真落实县人大及其常务委员会各项决议决定,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议,主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督,严格依法办事,着力改善服务,开拓创新、务实为民,努力完成全年目标任务,不辜负全县人民的重托。

各位代表,全面深化改革的号角已经吹响,形势催人奋进,发展时不我待。让我们在中共云和县委的正确领导下,凝聚全县人民的智慧力量,同心同德、励精图治,锐意进取、扎实工作,为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1.省“411重大项目:省委省政府将推进411重大项目建设行动计划,作为今后五年(2013-2017年)扩大有效投资的主抓手。4指四个万亿工程:万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程;11指建设1000个以上省重大项目,带动全社会固定资产投资超过10万亿元。

2.“个转企”:个体工商户转型升级为企业。

3.农业“两区”建设:是指粮食生产功能区和现代农业园区(含现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园)建设。

4.“三改一拆”:是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

5.“六边三化三美”:是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动,实现城美、村美、房美。

6.“双清”行动:是指开展清理河道、清洁乡村行动。

7.居家养老“暖巢”工程:1+6+X工程,1在“暖巢”网格中建一个居家养老服务照料中心或一个服务站;6指在暖巢网格中建立居家养老服务需求评估制度、网格管理制度、“暖巢”管家队伍建设制度、服务标准建设制度、养老补贴实施制度、“暖巢”需求选择制度等六项管理服务制度;X指为服务需求老人提供餐饮、生活日用货品供应、文化娱乐、日常清洁、精神慰藉、医疗保健等X项服务选择。

8.“三统一”:是指统一登记、统一编号、统一发布。

9.“四风”:是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10.“两局”:是指酒局、牌局。

11.乡镇“云服务”工作模式:是指乡镇(街道)整合机构优化服务职能,打破传统分室办公模式,建立开放式便民服务平台,畅通网络服务渠道,实现服务快捷、办事高效的便民、惠民工作模式。

12.“大科室制”:在机关部门科室设置中,将那些职能相近的科室、业务范围趋同的事项相对集中,由一个科室统一管理,最大限度地避免科室职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。

13.“三公经费”: 按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定,“三公”经费包括因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。因公出国(境)费,指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置费及租用费、燃油费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出,公务用车指用于履行公务的机动车辆,包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费,指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

14.“无违建县”:辖区内无违建乡镇(街道)(无既有应拆违法建筑、无新增违法建筑、无规划盲区、无管理死角、无非法一户多宅)达到70%以上,无特别重大群体性事件和安全事故,且县政府驻地乡镇(街道)达到无违建标准,经申报、评审通过的,命名为“无违建县”,由省政府予以表彰奖励。

15.城市“六个一”工程:是指一条迎宾大道,一条江滨景观带,一条(个)商业示范街或商业综合体,一条文化特色路,一个健身广场,一个融当地历史和未来的展示馆。

16.“五水共治”:是指治污水、防洪水、护库水、保饮水、抓节水

17.“河长”制:根据河道的性质,由各级党委、人大、政府、政协负责人担任辖区内河长,负责牵头组织开展包干河道水质和污染源现状调查、制定水环境治理实施方案、推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题,做好督促检查,确保完成水环境治理目标任务的工作责任制。

18.“三沼”:是指沼气、沼液和沼渣。

19.“四换三名”:“四换”,是指推进“腾笼换鸟”,大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进“机器换人”,实现减员增效;推进“空间换地”,实现节约集约用地;推进“电商换市”,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家,打造行业龙头。

20.“单独两孩”政策:是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。

云和县十五届人大三次会议秘书处     2014215日印

 

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