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2013年政府工作报告
  来源:云和县府办  责任编辑:洪跃根  发布时间:2013-03-07

                                     2013年2月26日在云和县

                               第十五届人民代表大会第二次会议上

                                  云和县人民政府县长 叶旭勇

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年主要工作

2012年是本届政府履行职责的第一年。全县上下在中共云和县委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大精神,坚持和提升“小县大城”核心战略,以“奋战开局之年六个专项行动”为总抓手,锐意进取,开拓创新,全县经济社会保持良好发展势头,县十五届人大一次会议确定的目标任务全面完成,多项主要经济指标增幅位居全市前列。全县实现生产总值43.92亿元,增长12.0%;固定资产投资27.05亿元,增长21.8%;财政总收入5.22亿元,增长20.7%,其中公共财政预算收入2.87亿元,增长17.3%;工业总产值92.28亿元,增长25.1%;社会消费品零售总额15.74亿元,增长15.9%;城镇居民人均可支配收入25188元,农村居民人均纯收入8580元,分别增长11.7%和13.3%。

经济质量不断提高。工业经济增势强劲。木制玩具、轴承、压延铸造三大工业产业分别实现产值27.7亿元、5.91亿元和43.3亿元。全县工业总产值增幅、规上工业产值增幅和规上工业增加值发展速度均位居全市第一。“木制玩具转型升级三年行动计划”深入实施,木制玩具实现自营出口7833万美元,增长22.3%。新云集团上市工作完成第一阶段综合评估。和信、忠协等4家企业抱团组建爱木玩具有限公司,引进全套自动化生产流水线,抢占欧美高端客户市场。加快推进轴承产业产能扩张和质量提升,环驰轴承实现部分投产,诚创公司获国家高新技术企业认定。压延铸造产业量质齐升,华宏集团实现产值36亿元,新增阀门精加工企业2家,东鑫机械成为全县首家成套设备制造企业。农业产业化步伐加快。扎实推进农业“两区”建设,新增粮食生产功能区2257亩,建成崇云省级现代农业综合园区2万亩,云和梯田休闲观光农业示范园获全国休闲农业创意精品大赛银奖。成功引进浙江博士园、浙江望景畲药等一批农业龙头企业和产业项目,新增农业龙头企业6家、农民专业合作社29家,累计流转农村集体土地2.29万亩。新开发油茶良种示范基地2138亩、中药材1530亩、茶叶2246亩,新增“三沿”生态景观林3028亩,“仙宫雪梨”成为全市首个省气象品质认证农产品。三产服务业快速发展。云和商贸物流城一期市场对外营业,并完成了92%的商铺招商。“旅游业发展三年行动计划”全面落实,仙宫景区水上乐园、赤石景区云品酒店、梯田景区栈云溪漂流等项目投入使用,全县旅游总人数和总收入分别增长30.9%和31.8%。成功举办中国第十四届根艺石艺博览会、丽水(云和)首届建材家居购物节暨丽水市首届根石艺术文化节、首届云和湖垂钓节和第六届云和梯田开犁节。

发展活力持续增强。项目建设扎实推进。深入开展“项目建设百日奋战”活动,重点项目建设进展顺利,固定资产投资增速创6年来新高。汇源果汁、巨盛采油等重大产业项目实现投产,解放街前巷区块改造、山水购物广场等难点项目取得突破。低丘缓坡综合开发利用试点项目加快推进,杨柳河二期南区块、三期和沙溪区块先后开工,新开发工业用地1000亩、供地500亩。要素保障更加有力。全年征收土地4296亩、房屋2.35万平方米,是近5年来征收量最大的一年。建立“统分结合”的政府投资项目融资管理模式,累计筹集基本建设资金9.72亿元,其中低丘缓坡试点项目融资到位4.1亿元,是全市资金到位最早的试点项目。泰隆银行、浙商证券对外营业,稠州银行筹建工作基本完成,村镇银行组建规划已获国家银监会批准,我县荣获“全国十佳金融生态示范县”称号。科技富民强县专项行动扎实推进,成功申报省级以上科技项目17项,知识产权(专利)万人申请量保持全市领先。开放协作水平不断提升。建立重点部门招商机制和招商引资项目库,招商项目储备量达145个。在全市率先引进天堂硅谷正兴、清盈等5家创投企业,京驰科技、瑞德通讯等一批产业项目落户云和,全年实际利用县外内资9.43亿元、外资852万美元。山海协作工程深入推进,全年实施合作项目29个,到位资金5.02亿元。对外友好交流活动积极开展,先后与智利库里科市、德国施泰瑙市缔结为友好城市,并借助央视栏目与台湾新北市开展友好交流。

城乡面貌明显改善。“中国童话休闲旅游城”建设步伐加快。编制完成县城城南片控制性详细规划,复兴路、祥云路、城西路北段等一批城市道路和供排水管网建设顺利推进,新增城市道路3.1公里、污水收集管网5.6公里、城市绿地3.1万平方米,改造供水管网81.4公里。“数字城管”平台投入运行,覆盖城区面积达5平方公里。“两违”专项整治行动取得阶段性成效,累计拆除违法建筑3.34万平方米,制止在建“两违”行为701起。“山水童话乡村”建设深入推进。13个中心村、7个特色村建设和15个待整治村、18个“三沿”村整治任务全面完成,新岭、黄家畲等9个中心村通过省级验收,梓坊、梅湾成为全市首批美丽乡村示范村,我县在全省率先实现村庄环境综合整治全覆盖。中心镇和下山转移小区建设扎实推进,砻铺地质灾害点安置小区开工建设,大坪下山转移小区一期工程完成总工程量的77.5%,建成岩下、朱源、沈庄等3个下山转移小区,全年实现下山转移823人。实施省特别扶持项目26个,累计完成投资2.8亿元。城乡基础设施不断完善。52省道改建工程云和段、53省道县城过境段等工程有序推进,云景高速云和段土建工程全面完成,建成小顺中心交通码头和黄源、大湾等4个农村客货运一体站。成功申报并实施第四批中央财政小型农田水利重点县项目,完成山塘综合整治6座、河道整治32公里。“六城联创”活动成效显著,国家卫生县城通过第二轮复审,省级园林城市成功创建,我县在全市第一个通过国家级生态县创建考核验收。

社会民生更加和谐。民生保障取得新成效。全民创业活动全面开展,就业再就业和农村劳动力培训转移工作扎实有效,城镇登记失业率控制在4%以内,全年培训农村劳动力1.63万人次,农民培训工作考核实现全市“九连冠”。农家乐休闲旅游、来料加工和农村电子商务稳步发展,实现农家乐营业收入2200万元、来料加工费1.52亿元、电子商务网上交易额1.2亿元。大社保体系建设全面启动,社保扩面、社保“一卡通”和14类人员社保待遇调整等工作有序开展,城乡居民社会养老保险参保人数达4.63万人。社会救助体系进一步完善,建成保障性住房108套,最低生活保障和廉租住房保障对象实现“应保尽保”。社会事业取得新进展。教育提升工程深入实施,城南幼儿园投入使用,“校安工程”加固改造项目全面完成。制定出台提升教育教学质量奖励办法,启动实施“名师”、“名校长”培养计划,教育质量稳中有升,教育公平程度不断提高。公立医院改革有序推进,县中医院成功创建二乙中医院,基本公共卫生服务均等化水平进一步提升。低生育水平保持稳定,“优生两免”、出生人口性别比治理等工作走在全市前列。积极开展“文化共享年”活动,建成文体活动点50个,行政村“农家书屋”实现全覆盖。“云和银矿遗址”申报国家级文物保护单位工作通过初审,城乡数字电视整体转换、城区数字电视网络双向化改造全面完成。平安建设取得新发展。食品药品示范创建活动扎实开展,县菜市场改造提升工程全面完成,农贸市场周边环境集中整治和食品安全大整治百日行动取得明显成效。实施雾溪水库饮用水源地保护项目14个,水质监测系统投入运行,库区水质接近国家一类饮用水标准。公共安全和应急体系进一步健全,25辆农村客运车辆全部得到更新,安全生产形势保持平稳,防汛抗旱、森林防火、消防安全、地质灾害防治、动植物防疫等工作不断加强。深入开展“两排查一促进”、“打击经济犯罪破案会战”等专项行动,一批历史遗留问题和矛盾纠纷得到及时有效处理,平安县建设考核位列全市第一,省级信访“三无”县创建工作通过考核验收。加强和创新社会管理,“小县大城”发展模式入选省县域经济发展十大模式,并获得“2012中国十大社会管理创新奖”。老干部、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女、残疾人、国防动员、人民防空、气象、移民、统计、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、民族宗教、外事侨务、台湾事务、红十字和慈善等各项工作都取得新成绩。

政府形象有效提升。行政效能进一步提高。全面开展解放思想大讨论和“进村入企”大走访活动,深入实施“红榜黄牌”通报制度,加强作风建设专项行动取得明显成效。深化行政审批制度改革,实施重点项目审批代办制和“阳光审批”服务,全县635个审批事项提速率达90.4%。依法行政工作扎实推进。完善政府民主科学决策机制,开展行政规范性文件清理和行政处罚裁量权规范工作,行政执法行为更加规范。加强电子政务建设,率先建成全省首个“村级便民e服务”平台,政府信息公开力度不断加大。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,人大代表建议和政协提案办理满意率分别达99.6%和100%。廉政建设不断加强。完善乡镇(街道)财政管理体制,实施行政事业单位公务费用“预算式”管理和支出预警机制,“三公”经费得到有效控制。推进岗位廉政风险防控机制建设,出台政府投资项目工程变更和招投标管理制度,加大审计监督和违法违纪案件查处力度,反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者、投资者,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心、支持云和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在不少问题和困难。主要表现在:经济总量偏小,重大项目缺乏,民间投资活力不足,经济发展中的结构性矛盾仍较突出;城乡基础设施建设相对滞后,公共财政刚性支出压力加大,基本公共服务和社会保障水平与人民群众的新期待仍有较大差距;社会转型时期利益格局深刻调整,各类矛盾问题错综复杂,影响社会和谐稳定的因素仍然不少;一些单位工作作风和廉政建设、效能建设还需加强。我们必须直面人民群众的关切,正视工作中存在的问题,以更加积极的态度,用更加有效的举措,切实加以克服和解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。综合分析当前经济形势,世界经济面临深度调整,将继续保持低速增长态势;国内经济增速预期下调,经济运行中不稳定不确定因素有所增加。按照省委省政府“基数小的地区要争取快翻多翻”和市委市政府“四个翻一番半”的目标要求,面对“标兵渐远,追兵将无”的区域竞争压力,我们既要冷静分析、沉着应对,更要发挥优势、抢抓机遇,紧紧围绕“小县大城”核心战略,充分发挥生态资源和特色产业优势,牢牢把握省委省政府扶持山区经济发展和丽水“三大国家级改革试点”的难得机遇,打“生态牌”,走“特色路”,提速发展,实干兴县,加快“小县大城”向“小县名城”转型提升,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

2013年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大精神,全面落实省委“八八战略”、“两创”总战略、“两富”总目标以及市委“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,坚持和提升“小县大城”核心战略,以“五个专项行动”为主抓手,稳中求进、开拓创新、攻坚克难、提速发展,积极打造“五大名城”,加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城。

综合考虑各种因素,建议2013年我县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长20%以上;工业总产值增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口增长8%;财政总收入和公共财政预算收入均增长9%;城镇居民人均可支配收入名义增长11%以上,农村居民人均纯收入名义增长12%以上;新增城镇就业岗位900个,年末城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗、主要污染物排放完成省市下达指标。

在具体工作中,我们将切实把握好以下五个原则:

坚持把提速发展作为中心任务。加快转变经济发展方式,全力扩大有效投资,扩量与提质并重,速度与效益并进,努力实现速度、结构、质量和效益相统一,不断推动经济社会全面协调可持续发展。

坚持把生态文明作为发展方向。立足生态优势,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,保护绿水青山,做大生态经济,努力实现绿色发展、生态富民、科学跨越。

坚持把小县大城作为基本路径。更加坚定道路自信,突出城乡统筹发展,加快人口、产业和要素向城镇集聚,以更高水平的城镇化带动信息化、工业化、农业现代化联动发展,坚定不移走具有云和特色的集聚集约发展道路。

坚持把改革创新作为动力源泉。以改革促开放,以创新促发展,在关键环节深化改革,在重点领域加强创新,加快推进制度、科技、文化等各类创新,最大限度解放和发展生产力,增强全社会创造活力,不断汇聚推动经济社会提速发展的正能量。

坚持把人民幸福作为根本目标。牢固树立“万事民为先”的工作理念,以推动全民创业就业创造幸福,以提高社会保障水平巩固幸福,以健全基本公共服务体系促进幸福,以创新社会管理保障幸福,切实让发展成果更多更公平地惠及全县人民。

根据上述目标要求,今年我们将着重抓好以下六个方面的工作:

(一)更加突出有效投资拉动,持续增强经济发展后劲

把扩大有效投资作为加快经济发展的“主引擎”,推项目、重招商、增活力,全力推动经济提速发展。

加快项目建设。围绕生态产业、基础设施、社会事业、公共服务等重点领域,紧密把握上级政策和投资导向,切实提高重大项目谋划水平。做深做细项目前期,启动县行政中心、云龙线改造等32个项目前期。完善项目推进机制,开展项目建设攻坚、项目集中开工等活动,加快推进重点项目建设。启动汽车服务综合体、黄源风电场、市检察官培训基地等项目,加快古坊小学扩建、解放街前巷区块改造等项目进度,完成山水购物广场、环驰轴承等项目建设。

加大招商力度。完善招商引资工作机制,建立县领导联系招商片区和重点招商项目制度,加大目标考核和业务培训力度,增强招商引资工作合力。充实招商引资项目储备库,提高项目储备质量,推出一批成熟度高、吸引力强的对外招商项目。按照“近招温台金、远引沪杭宁、强攻苏锡常、承接粤闽台”的总体思路,明确招商主攻方向。充分利用山海协作、浙商回归等载体,大力开展产业招商、以商招商、专题招商、专业招商和驻外招商,着力引进一批品质优、带动力强的大项目、好项目。继续吸引创投企业落户云和,进一步优化投资结构。全年引进大项目4个,实现合同利用县外内资18亿元、实际利用县外内资7亿元,合同利用外资500万美元、实际利用外资300万美元。

增强投资活力。完善政府投资项目运作机制,实行项目公司化、市场化运作,实现项目封闭式开发建设。改革国资营运公司运营机制,采取市场化运作方式,着力打造有主营业务、有稳定现金流、有盈利和偿债能力的投资主体。健全征收工作机制,加快安置房建设,确保重点项目顺利落地。积极盘活闲置土地资源,大力推进土地开发整理和农村土地综合整治,确保完成垦造耕地2500亩。合理引进和发展金融机构,实现稠州银行和村镇银行对外营业,进一步优化信贷结构,不断提高金融服务实体经济的水平。

(二)更加突出创新驱动发展,加快推进工业经济转型

以产业成型转型为主攻方向,拓平台、优结构、促创新,加快工业经济扩量提质。

拓展工业平台。加快实施低丘缓坡综合开发利用试点项目,完成杨柳河二期南区块、三期和沙溪区块土方平整任务,新开发工业用地1000亩、供地500亩,进一步拓展产业发展空间。积极推进标准厂房建设,实施“腾笼换鸟”工程,鼓励企业“零”地技改,提高园区土地集约节约利用水平。推进企业监管平台建设,完善工业园区入园企业评估办法,严格执行投资项目准入决策与建设监管制度。加强工业信息平台建设,新增市级信息化示范企业1家。加大为企服务力度,启动职工公寓项目,谋划企业服务中心和“企业总部”建设,引导企业逐步实现生产区域与行政、展示、销售区域相分离。

推动产业提升。启动实施新一轮“木制玩具产业转型升级三年行动计划”,促进木制玩具与旅游、教育、动漫等产业融合发展,着力打造“云和木玩”和“云和教玩”区域品牌,实现木制玩具产业产值32亿元。启动实施“轴承产业振兴三年行动计划”,引导企业加快产能扩张,延伸产业链条,逐步由零部件生产向轴承成品制造转型,实现轴承产业产值8亿元。鼓励压延企业加大技改投入,支持阀门企业向精加工、深加工领域发展,实现压延铸造产业产值51亿元。加快京驰科技、坚韧机械等一批产业项目建设,全年完成制造业投入8亿元以上。加大小微企业扶持力度,推动企业建立现代企业管理制度,积极推进新云集团上市工作,新培育10亿元企业1家、亿元企业4家、5000万元企业4家、规上企业16家。

注重创新发展。加大企业自主创新扶持力度,引导企业开展制度、管理和技术创新,加快新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用,新培育省级以上科技型企业2家。创新市场营销模式,大力推进电子商务发展,新增网店100家。继续推进出口木制玩具检验监管区建设,拓宽产品销售渠道,积极培育大洋洲、拉丁美洲等新兴市场,全年实现自营出口8460万美元。加强知识产权创造、运用、保护和管理,确保万人专利申请量、授权量保持全市领先。建立企业人才库,依托国家和省“千人计划”,加强与“大院名校”合作,不断推动企业创新发展。

(三)更加突出生态文明建设,积极推动绿色低碳发展

以生态文明建设为引领,重保护、优环境、兴产业,着力把生态优势转化为经济优势,努力实现生态环境效益最大化。

加强生态环境保护。开展“811”生态文明建设推进行动,巩固国家级生态县创建成果,积极打造“生态美城”。推进“森林云和”建设,新增“三沿”生态景观林2000亩,建设生态公益林79.9万亩。加强“青山白化”治理和生态墓地管理,启动太阳山生态公墓桑后湾工程项目前期。加强单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”管理,严格控制主要污染物排放总量。深入开展“四边三化”行动,突出城郊村、城中村环境综合整治提升,全面改善城乡环境面貌。加大玉溪水库、雾溪水库等饮用水源保护力度,实施“万里清水河道”工程,启动PM2.5监测,不断提高生态环境质量。

提高生态农业效益。推进农业“两区”建设,基本建成崇云省级现代农业综合园区,新增粮食生产功能区1742亩,粮食播种面积稳定在6.3万亩以上。实施农业主导产业提升工程,开展“雪梨节”、“品茗会”等农事节庆活动,不断提高食用菌、茶叶、雪梨等传统农业发展层次。食用菌种植总量稳定在7000万袋以上,新增雪梨基地500亩,标准化茶园、油茶基地、中药材基地各2000亩。启动杨柳河农产品加工园区建设,加大农业产业项目引进力度,新增市级以上农业龙头企业和示范性农民专业合作社7家。强化政策引导和机制创新,新增农村集体土地流转面积3000亩。加强生态农业技术推广工作,强化农产品质量安全监管,培育省级无公害、绿色、有机农产品4个。

加快生态旅游发展。启动“旅游业发展三年提升计划”,推进赤石景区项目建设,实施两个国家4A级景区品质提升工程,新增四星级酒店1家。成立云和湖管理委员会,提升库区开发建设和经营管理水平,确保完成云和湖省级旅游度假区申报工作。加大水墨闲云度假山庄、三潭养生养老基地、青龙潭休闲山庄等项目招商力度,新增休闲山庄1家。大力推进农家乐乡村休闲旅游业发展,新增农家乐35家,启动建设农家乐综合体1家。加强旅游宣传营销,做大做活旅游市场,旅游总人数和总收入分别增长25%以上。积极发展商贸流通业,加快推进服务业集聚区建设,启动商贸物流城二期项目和“中国根艺石艺城”申报工作。

(四)更加突出山水童话特色,全面提升城乡建设品位

围绕“山水家园,童话世界”县域发展品牌,强统筹、抓建设、创特色,不断推进城乡发展一体化。

打造“丽水最美县城”。 按照“一心三区”城市空间布局要求,编制完成城北城西片控制性详细规划、城市地下空间开发利用规划和绿道网规划,着力将更多的童话卡通元素融入到城市建设当中。加快推进城南区块开发,启动城南中心区块城市设计,实施木玩展示综合馆项目建设。推进自来水厂扩容工程、城市供排水管网和祥云路、城东路南段、城西路北段等道路建设,新增供水管网2公里、污水收集管网4公里、城市道路3.5公里。启动大庆寺东侧、沿溪路南侧等地块开发项目,实施浮云溪、安溪两岸和仙宫大道、解放街、新华街改造提升工程,建设一批城市小品雕塑和特色标识,不断提升城市形象和品位。扎实开展“三改一拆”工作,加强“两违”整治和市容市貌管理,拆除违法建筑2.7万平方米以上,巩固提升“六城联创”成果。

建设“山水童话乡村”。 积极开展国家扶贫开发改革试验区先行县、省农村综合改革工作试点县各项工作,稳妥推进行政村规模调整,全面完成省特别扶持项目建设任务。加强崇头、石塘、紧水滩等集镇建设,提高中心镇集聚和辐射能力,着力将崇头镇打造成“中国最美梯田风情旅游小镇”。加快金水坑、黄处等7个特色村建设,完成双港、麻垟等4个省级中心村建设任务,努力争创全省美丽乡村创建先进县。启动实施经济薄弱村发展村级集体经济五年规划,支持村级活动场所建设。积极推进雾溪乡人口转移工作,加快大坪下山转移小区、砻铺地质灾害点安置小区等项目建设,全年实现下山转移800人。

推进“四网”建设。实施长汀大桥、紧水滩中心码头等水上康庄工程,完成云景高速云和段、52省道云和段改建、53省道县城过境段等项目,不断完善城乡综合交通网。全面推进第四批中央财政小型农田水利重点县项目,加快水利设施网建设,完成山塘综合整治11座,建成灌渠90公里,新增高效节水灌溉面积1800亩。启动崇头镇供电营业大楼项目,加快新农村电气化工程和220千伏睦田变、110千伏杨柳变等输变电扩量增容工程建设,进一步完善供电网络。深入实施有线电视数字化改造,农村网络双向化改造率达70%以上。加强邮政普遍服务基础网络建设,实现邮政普遍服务城乡全覆盖。

(五)更加突出公共服务均等,不断提高社会建设水平

加快推进教育、卫生、文化等社会事业发展,强基础、提质量、促均衡,进一步提高基本公共服务均等化水平。

推动教育事业发展。全面启动省级教育现代化县创建工作, 扎实推进义务教育标准化学校建设,确保通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。深入实施“学前教育三年行动计划”,扶持民办学前教育加快发展,实现等级以上幼儿园招生覆盖面83%以上。完善普通高中教育“借智”发展机制,加强职业学校实训基地建设,着力提高普通高中高考“一本”上线率和职业高中一次性推荐就业率。加强教师队伍建设,加大优秀教师培养力度,提升教育教学质量。

提高医疗卫生水平。加强医疗卫生基础设施建设,完善公立医院运行机制,确保完成县人民医院搬迁。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物制度实施范围,健全城乡社区卫生服务网络。认真做好卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作,不断提高公共卫生服务水平。继续实施“名医”培养工程,加强基层卫生人才队伍建设,增强医疗卫生服务能力。积极推进国家免费孕前优生健康检查项目试点县、省流动人口计生基本公共服务均等化示范县创建工作,逐步完善计划生育便民服务网络。

促进文化事业繁荣。加快推进“文化强县”建设,加强木玩文化、畲族文化、抗战文化、梯田文化、银矿文化、船帮文化等特色文化的挖掘提炼和开发利用。扎实做好可移动文物普查和桑岭历史文化村落保护开发,科学编制云和梯田保护利用规划,积极谋划云和梯田“捆绑申遗”工作。积极探索市场化办节模式,办好第五届中国木制玩具文化节、第七届云和梯田开犁节、第二届云和湖垂钓节等活动。继续实施文化惠民工程,启动农村文化礼堂建设,创成省级达标文化站2个、文化活动室10个。深入开展全民健身运动,积极推进省级、国家级户外运动基地申报工作,力争实现农村体育设施全覆盖。

(六)更加突出社会民生改善,全力维护社会和谐稳定

把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为政府工作出发点和落脚点,惠民生、保稳定、促和谐,不断提高人民群众的安全感和幸福感。

增强创业就业能力。建立政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的工作机制,大力推进全民创业,以创业带动就业,千方百计增加城乡居民收入。新培育私营企业150家、个体工商户和来料加工户各1200户,新登记注册资本金14亿元,新增失业再就业人员450人。重视人才培养和引进工作,强化有针对性的就业服务,着力解决技术工人和特殊岗位人才紧缺问题。加大职业技能培训和农民培训转移就业力度,加强“云和师傅”实用人才品牌建设,完成各类人员培训1.2万人次,累计实现农村劳动力转移就业3.96万人。继续开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动,完善企业工资集体协商制度和企业欠薪预警、应急处置机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,努力构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。加快推进大社保体系建设,整合社会养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助等各项政策和资源,完善社保基金征收、管理、使用三位一体的运行机制。推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面提标工作,着力提高被征地农民基本生活保障水平和企业职工养老保险参保率,城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%以上。开展城乡居民大病保险工作,加强大病医疗救助,提高重大疾病医疗保障水平。完善社会福利制度和社会救助体系,续建保障性住房220套、新建102套,建成中心敬老院综合服务楼和残疾人康复中心。加快推进库区和少数民族乡村经济社会发展,继续开展“一户一策一干部”等扶贫帮困活动,不断拓宽低收入群众增收渠道。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,大力发展妇女、儿童、老龄等各项事业。

提高社会管理水平。加大食品药品安全监管和工商行政管理力度,扎实开展食品安全大整治行动,全面提升质量强县建设水平。严格落实安全生产主体责任,深入排查和整治安全隐患,确保安全生产形势保持平稳。强化应急管理,认真做好森林防火、消防安全、防汛抗旱、动植物疫病防控等工作,切实增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。完善城乡社区服务功能,加大对流动人口、下山转移人员的管理和服务,有序推进农业转移人口市民化。扎实推进“天网工程”建设,依法严厉打击侵财性犯罪等各类违法犯罪行为。强化源头防范和矛盾纠纷排查化解,妥善处理民间集资、企业破产、土地纠纷等引发的社会不稳定问题,确保实现“平安云和九连冠”。积极做好民族宗教、外事侨务、对台事务工作,支持武警部队建设,重视国防、民兵预备役等工作,启动人防指挥中心项目建设。

三、加强政府自身建设

始终牢记“空谈误国、实干兴邦”,按照“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的要求,切实加强政府自身建设,不断提高政府执行力,努力建设“最优政务环境县”。

坚持依法行政。牢固树立社会主义法治理念,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,确保严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入实施公民权益依法保障行动计划,严格落实行政规范性文件“三统一”制度,扎实做好行政复议和行政调解工作,不断深化政府信息公开和电子政务建设,确保行政权力公开规范高效运行。

坚持实干兴政。把真抓实干作为政府工作的座右铭,讲实话、干实事、求实效,开短会、讲短话、发短文,不断提高政府机关行政效能。推进“两集中两到位”行政审批职能归并改革,实行并联审批、重点项目全程代办制和局长代办制,加强中介机构管理,力争实现部门进驻率、事项进驻率、授权率三个100%,行政审批提速率达95%以上,即办件比例达60%以上。完善“红榜黄牌”通报制度,开通发展环境效能直通车,加大考核督查力度,不断提高政府执行力。推动政府管理重心下移,加强乡镇(街道)基层建设,关心爱护农村基层干部。推行政府工作项目化,对确定的目标任务,细化分解、倒排时序,确保各项工作落实到位。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,继续弘扬“冲、拼、抢、闯”精神,直面提速发展过程中的问题和困难,不回避、不推卸,敢作为、勇担当,以干部的“勤奋指数”,提升云和的“发展指数”;以政府的“辛苦指数”,提升群众的“幸福指数”。

坚持廉洁从政。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委有关规定要求,制定出台改进工作作风密切联系群众实施意见,全力打造勤政务实、廉洁高效的有为政府。加强惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制,切实把廉政要求落实到政府工作的各个环节。认真落实土地出让、工程招投标、政府采购等制度,加大行政监察、审计监督和行政问责力度。严肃查处各类违法违纪案件,严厉惩处腐败行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,进一步营造风清气正的政务环境。坚持厉行节约,注重开源节流,严格执行财政预算制度,强化公务支出和项目绩效管理,切实降低行政成本。不搞形象工程,不急功近利,真正把有限的资金和资源用在事关云和长远发展、事关社会民生改善的大事、急事、难事上来。

各位代表,新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进。让我们在中共云和县委的坚强领导下,以贯彻落实党的十八大精神为动力,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,抢抓新机遇,破解新难题,争创新优势,谋求新突破,为推动云和经济社会转型提速发展,加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城而努力奋斗!

云和县十五届人大二次会议秘书处       2013年2月20日印

 

 

 

                                        政 府工 作 报 告

                                           名词解释

1. 14类人员社保待遇调整: 按照浙人社发〔2011〕222号和浙人社发〔2011〕399号文件有关规定,凡是参加我县城乡居民社会养老保险,并曾由乡镇政府(包括原区公所、公社)或县级及以上行政主管部门聘用、直接在乡镇从事农村相应社会服务工作连续一年以上的农技员、农机员、农经员、畜牧兽医员、林技员、水利员、文化员、广播员、土管员、规划员、计生员、协税员、工(农)办人员以及各类农业技术辅导员等14类人员,适当调整提高城乡居民社会养老保险待遇。

2. 村级便民e服务:是指我县在县行政审批中心设立“云和县村级便民e服务中心”,并依托全县182个村级便民服务中心组织网络,与现有的实体服务平台和网络服务平台相结合,开展的一项便民服务。该服务模式通过开设e服务中心窗口、服务网站(www.yhefw.com)、热线(电信5129111、移动629111)、短信(移动629111)、QQ(758483727)、微博(云和县村级便民e服务〈腾讯微博〉)等渠道,随时随地为群众提供各项便民服务。

3. 四个翻一番半:按照市委市政府统一部署,力争到2020年地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年“翻一番半”,即:地区生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到95亿元、8.5万元、5.7万元、1.8万元以上。

4. 丽水“三大国家级改革试点”:2012年以来,我市先后被国土资源部等国家有关部委确定为全国低丘缓坡综合开发利用试点、全国农村金融改革试点和全国扶贫开发综合改革试点。根据市委市政府统一部署,我县是“三大国家级改革试点”县之一,其中,我县将在全市率先开展“全国扶贫开发综合改革试点”先行先试工作。

5. “811”生态文明推进行动:是我省继“811”环境污染整治行动、“811”环境保护新三年行动后推出的第三个“811”行动,是深化生态建设工作的重要举措。“8”是指要实现生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与修复、环境安全保障能力建设、生态文化建设、生态文明制度建设等8方面工作目标;“11”是指开展节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林浙江、蓝色屏障、防灾减灾、绿色创建等11个专项行动。

6. “四边三化”行动:是省委省政府统一部署的一项重要工作,是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动,重点是整治沿线环境“脏乱差”问题。

7. PM2.5监测:PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物,也称为可入肺颗粒物。这种颗粒物通常含有大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、扩散范围广,被吸入人体后容易引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病,对人体健康和大气环境质量的影响很大。2012年2月,经国务院同意发布新修订的《环境空气质量标准》中增加了PM2.5监测指标。

8. “三改一拆”:是2013年省政府为民办实事的重点内容之一。“三改”,即:改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”,即拆除城市违法建筑。

9. 农村文化礼堂:是2013年省政府为民办实事的重点内容之一。即:力争通过5年的努力,在全省建成一批符合标准的农村文化礼堂,使其成为思想引导、素质提升的新阵地,成为农村群众共同的“精神家园”,成为浙江“精神富有”的重要品牌。

10. 重大疾病医疗保障:是指参加城乡居民医疗保险的居民,在享受住院和特殊病门诊报销待遇后,可按规定享受大病医疗保险。今年,我省将尿毒症、儿童白血病、儿童先天性心脏病、乳腺癌、宫颈癌、重性精神疾病、耐多药肺结核、艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等20类大病纳入到大病医保试点范围,在政策范围内医疗费用报销比例不低于80%。

11. 天网工程:是指为满足城市治安防控和城市管理需要,由图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。政府及相关职能部门可以依托视频系统构建市政监控网,实现城市可视化管理和应急指挥调度;公安机关可依托视频系统及时开展治安防控和打击。

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