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2012年政府工作报告
    责任编辑:县政府信息公开  发布时间:2012-02-27

政 府 工 作 报 告

——2012227日在云和县

第十五届人民代表大会第一次会议上

云和县代县长 叶旭勇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

2007年以来,在中共云和县委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入实践科学发展观,全面贯彻党的十七大精神,不断深化“小县大城”发展战略,努力克服国际金融危机、自然灾害等多种不利因素影响,锐意进取,开拓创新,扎实工作,较好地完成了县十四届人大一次会议提出的各项目标任务,在全面建设小康社会道路上迈出了新的坚实步伐。

过去五年,是经济实力大幅攀升的五年。2011年,全县实现生产总值38.93亿元,是2006年的1.98倍,年均增长10.8%。财政总收入4.33亿元,地方财政收入2.45亿元,分别是2006年的1.84倍和1.78倍,年均增长13.0%12.3%。社会消费品零售总额13.59亿元,是2006年的1.96倍,年均增长14.4%。工业总产值73.75亿元,是2006年的2.95倍,年均增长24.1%,逐步形成了木制玩具和金属加工两大产业并驾齐驱的工业发展格局。实现农业总产值5.73亿元,是2006年的1.47倍,年均增长7.9%;累计建成粮食生产功能区4413亩,培育市级以上农业龙头企业17家、示范性农民专业合作社26家,农业产业化水平不断提升。实现服务业增加值14.77亿元,是2006年的2倍,年均增长11.7%。旅游产业发展迅猛,高等级景区建设实现历史性突破,云和梯田景区、云和湖仙宫景区成功创建国家4A级景区,狮山景区顺利开园。交通运输、房地产、金融等产业发展速度进一步加快。三次产业比重由2006年的12.450.237.4调整为2011年的9.452.737.9,结构更趋合理,经济发展质量和效益稳步提升。5年累计完成固定资产投资114.7亿元,华宏技改、汇源加工基地、商贸物流城等重大产业项目先后落地,经济发展后劲进一步增强。

过去五年,是发展活力明显增强的五年。各项改革迈出新步伐。新一轮行政区划调整圆满完成,城乡统筹发展步入整体协调阶段。集体林权制度改革成效显著,林权抵押贷款增量扩面,山林权属“数字化”管理走在全省前列。金融服务体系和城乡信用体系进一步完善,金融生态环境持续优化,创成全省首个信用县。投融资体制改革有序推进,国有企业改制基本完成,国有资产经营管理体制逐步完善。医药卫生体制改革稳步推进,国家基本药物制度全面实施。科技自主创新能力明显提升。科技富民强县专项行动计划进展顺利,木制玩具块状产业联盟标准通过省级验收,“云和黑木耳”成功申报国家地理标志证明商标,专利申请量和授权量位居全市前列。开放协作迈上新台阶。招商引资成效显著,5年实际利用县外内资19.45亿元、外资1590万美元。对外贸易日趋活跃,2011年实现自营出口6407万美元,是2006年的2.91倍,年均增长23.8%。“山海协作工程”扎实推进,融入长三角和接轨海西步伐加快。成功举办“第三届中国木制玩具节”、“第四届中国木制玩具文化节”和“中国玩具文化与幼儿教育高峰论坛”,连续举办五届“云和梯田开犁节”,我县的知名度和美誉度大幅提升。发展空间进一步拓展。“百万造地”保障工程深入实施,5年累计完成垦造耕地1.3万亩、建设用地复垦3375亩。平台建设力度不断加大,杨柳河一期、二期北区块项目相继建成,新开发工业用地1500亩、出让1400亩,工业园区建成面积扩展到3.2平方公里。

过去五年,是城乡面貌显著变化的五年。城市化建设快速推进。完成土地利用总体规划修编和县域总体规划编制,城乡规划体系进一步健全。积极推进城市南拓,建成区面积扩大到6.2平方公里,城市化率达到63%5年累计投入市政建设资金5.9亿元,中山广场、体育馆、城西路、长垄垃圾填埋场、污水处理厂相继建成,城市公交投入使用,城市功能进一步完善。旧城改造稳步推进,前巷区块拆迁工作基本完成。“六城联创”扎实推进,“数字城管”投入试运行,城市管理水平进一步提升。滨江公园、木玩乐园、浮云路特色街区改造等项目先后完成,“山水家园、童话世界”的城市主题形象初步显现。“山水童话乡村”建设态势良好。强化产业和人口集聚平台建设,中心镇培育工作走在全市前列。先后建成农民下山转移安置小区(点)26个,累计转移农民1.4万人。建设中心村9个、特色村9个,整治村庄155个,改造旧村15个、危旧房3525户,我县被评为全省新农村建设先进县。中低产田改造、小流域堤防加固、农村河道综合整治、山塘除险加固等工程扎实推进,耕地保护工作连续4年获市级先进。交通条件明显改善。云景高速云和段、53省道县城过境段建设和52省道岚头岭段改建工程进展顺利,康庄工程实现“双百”目标,创成省级文明公路105公里。生态建设取得新成效。建成省级湿地公园1个、省级自然保护小区9个,新增“三沿”生态景观林2.5万亩、生态公益林28.4万亩,森林覆盖率达80.8%,创成省级森林城市。城乡环境综合整治深入推进,“青山白化”治理、云和湖网箱整治和玉溪水库周边造纸企业搬迁任务全面完成。持续加大投入,实施专项规划,县城饮用水源保护工作扎实有效,在全市率先基本解决农村饮用水安全问题。生态环境质量继续保持领先,在全市率先创成省级生态县。

过去五年,是社会事业全面发展的五年。教育均衡化水平继续提升。学前三年幼儿入园率、初升高比例分别达94.1%95.6%,教育普及质量再上新台阶。89.6%的中小学生、91.5%的幼儿在城区入学,优质教育资源共享率进一步提高。义务教育阶段债务全面化解,校安工程加固改造任务基本完成,办学条件不断改善。“春泥计划”深入实施,未成年人校外教育活动更加规范。语言文字规范化工作取得良好成效,成为全市首个国家三类城市语言文字工作达标县。文化体育事业繁荣发展。深入实施“文化惠民”工程,完成10个乡镇文化站和78个村级文化活动室建设,广播电视实现“村村通”、“村村响”。文化遗产得到有效保护和传承,省级文保单位和非遗项目实现“零”突破。木制玩具产业基地先后被确定为“省级文化产业示范基地”和“省级文化建设示范点”。群众体育运动广泛开展,创成全市首个省级体育强县。医疗卫生水平稳步提升。人民医院迁建工程有序推进,顺利通过二级甲等医院评审。完成疾控中心大楼建设及9个乡镇卫生院改造,建成49个村卫生室及21个巡回诊疗点,基层医疗卫生服务体系逐步健全,公共卫生服务覆盖人群达100%。疾病预防控制水平不断提高,全县人均期望寿命达78.5岁。全面实施“优生两免”政策,孕前优生检测率达100%,婚前医学检查率达96.8%,创成国家级计划生育优质服务先进县。老干部、老龄、关心下一代、工会、青少年、妇女、国防动员、人民防空、气象、档案、史志、新闻、文学艺术、科普、宗教、侨台、外事、红十字和慈善等各项工作都取得新成绩。

过去五年,是人民生活持续改善的五年。居民收入大幅增长。2011年,城镇居民人均可支配收入达22549元,农村居民人均纯收入达7570元,分别年均增长11.6%15.4%。社会保障体系进一步健全。“五费合征”有序推进,城乡居民社会养老保险全面推开,60周岁以上老人基础养老金全部发放到位,社会养老保险覆盖率达94.5%。医疗保险实现市级统筹,在全市率先建立城乡居民合作医疗制度,新农合参合率连续6年位居全市第一。社会救助能力逐步增强,农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达90.3%100%,在全省率先实现“一县一院”式集中供养。残疾人庇护中心投入使用,残疾人基本权益得到有效保障。保障性安居工程建设力度不断加大,廉租住房保障对象实现“应保尽保”。少数民族乡村经济发展速度不断加快,少数民族群众人均纯收入年均增长17.8%。紧石库区困难群众异地脱贫一期工程全面完成,大中型水库移民后期直补政策和小型水库困难群众解困政策得到平稳顺利落实。积极开展“一户一策一干部”、“我们养猪吧”等帮扶活动,低收入群众增收渠道进一步拓宽,1.8万名农村低收入群众实现脱贫。就业再就业工作成效显著。建成基层劳动保障站所176个,创建充分就业村(社区)145个,新增城镇就业4665人,实现再就业1665人,城镇登记失业率控制在4%以内。全县69.7%的农村劳动力实现转移就业,连续8年获市农村劳动力素质培训工作一等奖,“云和师傅”成为全省第一个劳务商标,我县被评为全国农村劳动力转移就业工作示范县。文明创建取得新进展,在全省欠发达地区率先创成省级示范文明县城和全国文明县城,先后创成全国文明村1个、省级文明村5个、省级文明社区2个、市级生态文明村25个。社会保持和谐稳定。“网格管理、阳光服务”活动深入开展,连续6年被评为省平安县,并成为全省3个全国平安县之一。工商行政管理和食品药品监管水平不断提升,“十小”行业质量安全整治和规范工作全面完成,食用菌产品质量安全专项整治取得预期成效。公共安全和应急体系逐步完善,安全生产形势总体平稳,防汛防旱、森林防火、消防安全、校园安保、地质灾害防治、动植物疫病防控等工作不断加强。

过去五年,是政府建设不断加强的五年。行政效能不断提升。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动,不断加强学习型、服务型机关建设,推动科学发展的能力进一步提高。建立健全“大督查、大考核”机制,积极推行“红榜黄牌”工作制度,政府执行力明显提升。不断推进行政管理体制和审批制度改革,县乡村三级为民服务网络进一步完善,行政审批中心行政许可项目进驻率名列全市前茅。继续深化公共财政体制和招投标体制改革,“三位一体”预算管理体制初步形成。依法行政成效明显。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。5年累计办理人大代表建议699件、政协提案726件,满意率分别达98.5%98.8%。认真落实行政执法责任制,执法行为不断规范。建立健全政府信息公开、行政决策听证和专家论证、决策责任追究等制度,政府民主科学决策机制更加完善。“五五”普法圆满完成,公民法律意识和法律素质进一步增强。廉政建设扎实推进。严格落实廉政建设责任制,深入推进惩防体系建设,坚决纠正损害群众利益的突出问题。积极开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,加大对违法违纪案件的查处力度,反腐倡廉工作取得新成效。

各位代表,五年的发展令人鼓舞,五年的成就催人奋进。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新、克难求进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者、投资者,向驻云部队官兵,向民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心和支持云和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结过去五年,我们也深切地体会到,云和要实现科学发展、跨越发展,必须认准道路求提升。要立足基本县情,发挥生态优势,始终坚持“小县大城”核心战略,进一步加快人口、产业和要素集聚,不断促进产业发展、社会文明、文化繁荣、环境优美、人民富裕,着力推动“小县大城”向“小县名城”转型提升。必须凝心聚力谋发展。要把加快发展作为解决云和所有问题的“金钥匙”,坚持扩量与提质并重、成型与转型并进,在做大发展平台、扩大经济总量的同时,着力推动经济结构调整,加快推进产业转型升级,不断提升发展的质量和水平。必须不遗余力抓项目。要牢固树立经济工作项目化的理念,坚持重大项目引领带动,围绕项目强保障、优服务、求突破,大力推进项目招商、项目落地、项目达产,不断增强发展的动力和活力。必须真心实意惠民生。要满怀深情、积极有为,认真落实各项民生政策,切实维护社会和谐稳定,继续提高基本公共服务均等化水平,致力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断提升人民群众的幸福感和满意度。必须改革创新优服务。要不断强化政府自身建设,切实增强加快发展的紧迫感和责任感,进一步转变政府职能,积极创新政府管理,深化体制机制改革,不断提高服务发展的能力和水平。

分析过去五年,我们也清醒地看到,当前云和总体上还处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段,经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题,突出表现在:经济总量偏小,产业层次较低,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出;基础设施建设相对滞后,要素保障和节能减排依然面临巨大压力,支撑和保障发展的能力比较薄弱;社会转型期的矛盾更加凸显,实现居民持续增收和满足日益增长的民生需求仍面临较大挑战,构建和谐社会的任务还相当艰巨。所有这些困难和问题,必须在今后的工作中予以高度重视,用更加积极的态度、更加有效的举措,切实加以克服和解决。

二、今后五年工作的建议

未来五年,是我县由“小县大城”向“小县名城”转型提升的攻坚期,也是实现“十二五”规划目标、全面建设小康社会的关键期。综观国内外发展形势,国际金融危机深层次的影响持续显现,世界经济下行风险加大,经济复苏的不稳定性和不确定性在上升。但随着我国经济实力的不断增强、内需市场的不断扩大以及科学发展的不断深入,国内经济的基本面和长期向好的趋势不会变。特别是绿色经济、低碳经济和新兴产业的迅速崛起,以及省委、省政府把山区经济转型发展摆在了更加突出的战略地位,对欠发达地区的扶持力度将持续加大,更为经济后发地区加快发展创造了新机遇,注入了新活力。从我县实际来看,随着“小县大城”核心战略的深入实施,全县经济社会进入了一个新的发展阶段,但同时也面临着诸多的挑战和考验。面对繁重的改革发展任务和激烈的区域竞争格局,我们必须振奋精神,乘势而上,奋发有为,信心百倍地向着既定目标不断前进,奋力攻克经济社会发展中的难关,坚决战胜各种风险挑战,努力在转变经济发展方式上取得新进展,在深化改革开放上取得新突破,在改善民生上取得新成效,全力推动经济社会又好又快发展

根据县第十三次党代会精神,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照省委“创业富民、创新强省”战略和市委“绿色崛起、科学跨越”战略的总体要求,立足云和实际,继续坚持和提升“小县大城”核心战略,积极打造“产业名城、童话名城、文化名城、生态名城、幸福名城”,促进产业发展、社会文明、文化繁荣、环境优美、人民富裕,推动“小县大城”向“小县名城”转型提升,加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城。

建议今后五年经济社会发展的主要预期指标为:2016年,全县生产总值达74亿元,年均增长12%以上,人均生产总值突破1万美元;财政总收入和地方财政收入分别年均增长11%以上;累计完成固定资产投资185亿元,年均增长13%以上;工业总产值突破200亿元,年均增长22%以上;社会消费品零售总额年均增长15%以上;自营出口总额年均增长13%以上;三次产业结构调整为6.85340.2;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上;农村居民人均纯收入年均增长11%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;城市化率达70%;全面完成省市下达的节能减排各项指标。

根据上述目标,今后五年,我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作:

(一)围绕打造“产业名城”,强力推进产业转型发展

坚持以提升产业竞争力和科技创新能力为核心,切实增强特色产业比较优势,加快推进产业转型升级。

一是推进工业扩量提质。紧紧抓住国家在丽水开展低丘缓坡综合开发利用试点的有利契机,全面推进杨柳河三期和沙溪工业区块项目建设,积极推动县城周边及乡镇工业功能区建设,力争到2016年工业园区建成面积拓展到6.1平方公里,全县工业用地面积达7平方公里。完善企业入园和退出机制,加大“腾笼换鸟”力度,促进工业园区土地资源优化配置和高效集约利用。实施“木制玩具产业转型升级新三年行动计划”,建立产品研发、展示和销售集中区,促进木制玩具块状经济向产业集群转型升级。坚持内育与外引并重,切实加快轴承产业园建设,着力打造中国高端轴承专业配套基地,力争到2016年轴承行业产值达到20亿元。坚持技改与节能并举,积极引导压延铸造行业向精、深加工延伸,鼓励行业企业创品牌、提规模、上水平。积极推进企业上市工作,力争实现上市企业“零”突破。进一步加强区域科技创新服务平台和企业研发中心建设,新建省级企业研发中心3家,培育科技型企业10家。继续强化选商引资,主动承接发达地区的产业转移、功能辐射和要素溢出,着力培育发展新兴产业。深入开展为企业服务活动,加大对小微企业的扶持力度,不断优化企业发展环境。

二是推进农业提质增效。大力推进省级粮食生产功能区和崇云现代农业综合区建设,努力打造“浙江生态绿茶基地”、“南方早熟梨基地”和“中国生态黑木耳生产基地”,加快形成“两区三基地”的农业产业发展布局。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社,鼓励“农企”、“农超”双向对接,逐步建立企业、合作社、农户三位一体的复合型经营模式,不断提升农业生产组织化程度。到2016年,培育市级以上农业龙头企业11家、示范性农民专业合作社25家。深入开展基层农技推广体系改革,进一步提高农业公共服务水平。积极推进特色农业主导产业示范区、特色农业精品园、观光农业基地建设,着力培育雪梨、板栗、茶叶等一批特色知名农产品。加快推进农村集体土地流转,加强农业科技创新和应用,全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力。强化经营生态、经营文化、经营乡村的理念,进一步拓展农业生产、生活和休闲观光的多元功能,不断拓宽农民增收致富渠道。

三是推进三产多元化发展。提速发展旅游业,完善旅游景区建设和配套服务,提升旅游发展内涵,着力构建“一城一湖一梯田”的旅游发展格局,加快把云和打造成浙西南旅游重要目的地和旅游集散副中心。到2016年,建成省级旅游度假区1个、国家4A级景区3个、国家四星级以上宾馆3家、精品农家乐10家。立足云和湖丰富的山水资源,大力发展养生养老产业,加快推进云和湖养生养老社区、云和湖康复中心等重点项目建设,努力打造丽水南郊“后花园”。乘势发展商贸物流业,以商贸物流城项目建设为契机,大力发展物流、商贸等服务业,致力将城东服务业聚集区打造成浙西南物流副中心。加快餐饮、批发零售等传统服务业改造升级,积极发展金融服务、信息咨询等新兴服务业,促进工业、农业与生产性服务业融合发展。到2016年,服务业增加值占全县生产总值的比重超过40%。认真落实国家宏观调控政策,促进房地产业健康发展。

(二)围绕打造“童话名城”,合力推进城乡协调发展

坚持以彰显特色为核心,努力在城乡建设中体现山水童话特色,进一步提升城乡建设品位。

一是致力打造“中国童话休闲旅游城”。进一步强化大景区建设理念,按照精心、精细、精致的要求,努力建设精品城市。加强城市主题文化建设,着力将木玩童话元素有机融入到城市建设之中,不断提升城市形象和品位。继续加快城市南拓步伐,充分发挥城市新区建设的引领和支撑作用,带动一批重大产业项目、基础设施项目和大型城市综合体建设,加快形成“一心三区”的城市空间布局,城市建成区面积达到8.5平方公里。加快推进城市道路、污水收集管网等市政基础设施建设,完善城市公共服务功能,积极建设家园城市。加快改造提升城北老城区,积极推进“三溪”沿岸景观带、特色古街、精品商业特色街建设和街景风貌改造。继续推进“智慧城市”建设,完善数字化城市综合管理平台,着力解决停车难、行车难等问题,不断提升城市管理水平。

二是致力建设“山水童话乡村”。 积极开展农村扶贫开发综合改革,探索农村产权制度改革,逐步建立城乡社会保障互相衔接和转移机制。坚持中心镇发展定位、目标和方向,落实扶持政策,促进资金、技术、人才等各种资源的优化配置,着力提升中心镇的综合承载能力。深入实施“特色乡村”工程,合理定位村庄主题特色,加快推进景区周边村的特色化建设。深入实施“集聚乡村”工程,统筹推进中心村基础设施建设,加快形成配套设施完善、功能齐全、辐射能力强的新农村社区。深入实施“生态乡村”工程,加大森林资源保护力度,推进村庄绿化、环境美化,切实提高农村生态建设水平。深入实施“洁净乡村”工程,积极推广农村污水生态化处理,建立健全长效保洁机制,进一步改善农村卫生环境。深入实施“品质乡村”工程,统筹推进“低收入农户奔小康工程”和“农民异地转移工程”,加快农村社会事业发展,不断提升农村居民生活品质。

三是致力完善城乡基础设施。积极推进区域交通、城乡交通一体化建设,着力构建“二高三横四纵七联”的公路网主体框架。深入实施“水上康庄工程”,加快农村联网公路和道路客货运站场建设。积极实施220千伏睦田变、110千伏杨柳变等输变电扩量增容工程,进一步完善电网架构。加快建设县城输气管道,积极引入管道天然气,着力优化能源结构。继续实施浮云溪、黄溪、安溪等流域堤防加固和山塘水库除险加固工程,完善流域和区域防洪减灾体系,切实增强防灾抗灾能力。积极推进中小型农田水利设施建设,不断提高水利保障水平。进一步加强雾溪水库、玉溪水库等饮用水源地保护,加快推进县城供水管网建设,全面完成第二水厂扩容和农村饮水安全工程。建立健全覆盖城乡的邮政普遍公共服务体系,着力提升邮政服务能力。加快推进电信网、计算机通信网和有线电视网融合发展,加强信息网络平台、电子商务平台建设,全面提高信息化水平。

(三)围绕打造“文化名城”,大力推进文化繁荣发展

坚持文化产业和文化事业双驱动,着力提升文化发展的质量和效益,不断增强文化软实力。

一是加快发展文化产业。制定出台文化产业发展规划和扶持政策,谋划实施一批文化产业项目,推动传统文化事业向现代文化产业转型发展。依托木玩文化创意产业基地建设,进一步深化与高等院校、研究机构及动漫企业的合作,促进木制玩具产业与幼教、动漫产业融合发展,逐步形成具有区域特色的文化创意产业集群。积极推动文化产业与旅游、金融、物流等产业融合发展,不断延伸文化产业链,提高产业附加值。进一步激活文化产业内生发展机制,切实增强文化产业发展的要素支撑。积极引进战略投资者,促进文化领域资源整合和结构调整。

二是加快提高公共文化服务水平。积极推进省级文化先进县创建,不断完善公共文化服务体系。加快建设抗战历史纪念馆、民俗风情展览馆等标志性文化项目,50%的乡(镇)建成“文化强乡(镇)”,95%以上的城镇社区和行政村建有群众文化活动阵地。进一步加大文化遗产保护力度,加快畲族文化、梯田文化、移民文化、抗战文化、银矿文化、船帮文化等文化资源的挖掘和整理,积极推进“云和梯田开犁节”国家级非遗保护名录、世界农业文化遗产和明代银冶遗址、石门桥国家级文保单位的申报工作。继续深化“文化惠民”工程,大力开展“种文化”、“民间民俗文化艺术月”等活动,进一步巩固省级体育强县创建成果,不断丰富群众文体生活。

三是加快提升社会文明程度。深入开展各类文明创建活动,巩固和提升国家卫生县城、全国文明县城、省示范文明县城创建成果,文明社区、文明村镇(街道)和文明行业创建面达100%,积极争创省级文明县。围绕全国农村金融改革综合试点工作,深化城乡一体化信用体系建设,着力打造信用云和品牌。继续举办“中国木制玩具文化节”、“云和梯田开犁节”等节庆活动,大力弘扬地方特色文化。加快建设一批富有特色的文化名村,积极打造乡村文化品牌。加大人才培养和引进力度,建立健全人才评价、选拔、任用和激励机制,努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。坚持先进文化引领,广泛开展“讲文明树新风”活动,深入实施全民科学素质行动计划纲要,大力倡导健康生活方式,不断提升公民素质和社会文明程度。

(四)围绕打造“生态名城”,着力推进绿色低碳发展

坚持以生态文明建设为引领,充分发挥独特的山水生态优势,着力打造“秀山丽水、养生福地”的先行区。

一是积极构筑生态屏障。继续开展“811”生态文明建设行动,深入推进绿色社区、绿色家庭等生态创建活动,促进人与自然和谐发展。加快推进生态公益林、“三沿”生态景观林、饮用水源涵养林等生态重点工程建设,积极发展碳汇林业,不断优化森林生态系统。实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程,狠抓畜禽养殖整治,推广农村沼气利用,切实减少农业面源污染。扎实开展水环境综合整治,建立健全环云和湖开发与管理机制,不断提升城乡污水处理能力和库区生态修复能力。加快构建污染防治体系,强化污染源监控预警,努力从源头上防止环境污染和生态破坏。

二是积极推进节能减排。深入实施省“节能降耗十大工程”和“污染减排六大工程”,切实加大节能减排力度。建立健全节能评估审查和环境影响评价制度,强化节能、环保等硬性指标约束,严格控制新上高耗能、高排放项目。积极开展单位生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作,加快淘汰落后产能,努力实现能源使用高效配置。强化二氧化硫、粉尘、烟尘等主要污染物的减排和整治,有效控制有毒有害污染物排放。完善节能减排激励机制和市场助推机制,着力形成以政府为主导、企业为主体、市场为驱动的节能减排工作格局。

三是积极发展循环经济。深入实施省循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程,进一步提高资源综合利用率,切实降低经济发展成本。继续推进工业园区和工业功能区生态化改造,加强生态经济示范企业和循环型企业建设,全面推行企业清洁生产。积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态农业循环模式,不断延伸循环经济生态产业链。实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,大力推广节水设备,促进土地资源、水资源的高效利用。加大再生能源开发力度,积极推进风力发电等项目建设,加快低碳经济发展。

(五)围绕打造“幸福名城”,努力推进社会和谐发展

坚持以保障和改善民生为根本,完善社会保障体系,加快社会事业发展,加强和创新社会管理,不断提高人民群众的幸福指数。

一是切实强化社会保障能力。建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系,扎实推进劳动保障“金保工程”和社会保险“一卡通”建设,继续扩大社会保险覆盖面。加强被征地农民基本生活保障制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接,逐步提高被征地农民养老保障水平。加大全民创业的政策扶持和服务力度,努力激发全社会的创造活力和全民创业热情。积极落实就业再就业政策,多渠道开发就业岗位,力争每年新增城镇就业900人,实现城镇失业人员再就业300人。建立健全工资集体协商制度,切实保障劳动者合法权益,努力构建和谐劳动关系。进一步拓宽城乡居民收入渠道,不断提高人民群众收入水平。继续加强保障性安居工程建设,完善准入和退出机制,着力解决城镇中等偏下收入家庭的住房困难。认真落实各项扶持政策,加快改善少数民族和库区移民困难群众生产生活条件。大力支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、慈善总会、红十字会等群团组织开展工作,切实保障和维护妇女、未成年人、老年人、残疾人和困难群体的合法权益。

二是切实推进社会事业发展。积极推进教育现代化进程,十五年教育普及率达97%以上,力争与全省同步基本实现教育现代化。探索建立灵活多样的学前教育办学模式,积极扶持民办幼儿园发展。进一步推进义务教育均衡发展,努力实现办学体制多元化。着力推动普通高中优质特色发展,不断提高高中教育教学质量。继续提高职业教育发展水平,大力培育实用型技术人才。加强教师队伍建设,实施“名师”、“名校长”培养工程,全面提升教师队伍整体素质。继续深化医药卫生体制改革,健全基本医疗保障制度,进一步完善公共卫生服务体系。加强县级医院能力建设,实施“名医”培养工程,不断提高医疗质量和水平。巩固国家级计划生育优质服务先进县创建成果,加强计生协会建设,全面提升计划生育优质服务能力。

三是切实促进社会和谐稳定。围绕打造“阳光云和”,不断强化社会管理创新,加快构建社会管理新格局。深入推进“法治云和”建设,积极开展“六五”普法宣传教育。进一步巩固平安县创建成果,加快构建大信访和大调解工作体系。完善新闻信息发布和政府信息公开机制,加强网络安全管理,不断提高舆论引导能力。继续加强国防教育,增强全民国防意识,进一步提升国防动员和后备力量建设水平。严格落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全生产事故发生。积极推进质量强县和品牌强县建设,加强食品药品安全监管,切实保障公众的消费、饮食和用药安全。健全预防预警和应急处置体系,不断增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。强化社会治安综合治理,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动,努力让云和人民生活得更安心、更放心、更舒心。

三、2012年的重点工作

各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作,至关重要,意义重大。综合分析发展环境和自身条件,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长12%;工业总产值增长25%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长15%;自营出口增长5%;财政总收入和地方财政收入分别增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;全面完成省市下达的节能减排各项指标。

要实现上述目标,我们必须按照县委县政府“奋战开局之年六个专项行动”的总体部署和要求,在做好全面工作的同时,着重抓好以下五个方面的工作:

(一)着力在项目建设上实现新突破

深化项目前期。紧密把握上级产业政策和投资导向,强化沟通对接,加大项目申报争取力度,扩大上级投资规模。加强项目谋划储备,做深做细项目前期,努力形成“梯度跟进、滚动发展”的良好格局。建立健全前期工作保障机制,优化项目审批服务,提高项目对接成功率。重点推进农产品加工基地、城北路路面改造、石汶线云和段、城市污水处理厂二期、天燃气管道工程等15项重大项目前期工作。

优化要素保障。积极向上争取用地指标,加大闲置土地处置力度,大力推进垦造耕地和农村土地综合整治项目建设,完成土地开发1500亩。继续强化金融支撑,创新投融资体制,不断拓宽融资渠道。加大国有资产调查和整合力度,积极盘活存量资产。制定出台鼓励全民创业政策,激活民间资本,促进民营经济健康发展。进一步健全征收政策体系,理顺工作机制,切实加快政策处理工作进度。

强化项目实施。进一步完善项目推进机制,强化督查考核,加快项目推进。开工建设一批项目,启动太阳山生态公墓二期、石塘镇寨下叶腊石矿、山水购物广场等重点项目。加快建设一批项目,积极推进云景高速云和段、53省道县城过境段、解放街前巷区块改造工程等重点项目。建成投产一批项目,完成汇源加工基地、环弛高精密轴承钢球生产等重点项目建设。

(二)着力在产业转型上迈出新步伐

做大做强工业。继续推进工业平台拓展,积极开展低丘缓坡综合开发利用试点工作,加快杨柳河二期南区块建设,新开发工业用地1000亩、出让500亩。加快入园企业建设进度,鼓励企业加大技改投入,完成制造业投入7亿元。创新选商引资方式,积极探索网络招商、以商招商等模式,实际利用县外内资6亿元。加快木制玩具产业提升步伐,谋划建设木制玩具原辅料市场,实现行业产值30亿元。实施“轴承产业发展三年行动计划”,启动轴承产业园建设,全年实现行业产值8亿元。加快推进黑色金属压延和阀门行业自主创新,进一步提高产品附加值,分别实现产值35亿元和9亿元。搭建企业信息共享平台,增强企业诚信意识,促进企业健康发展。

做深做优农业。加快推进省级粮食生产功能区和崇云现代农业综合园区建设,重点推进食用菌良繁中心、综合农产品交易中心、云和梯田生态米精品园等项目建设。全年粮食播种面积稳定在6.3万亩以上,食用菌种植总量稳定在7000万袋以上,新种植茶叶2000亩、中药材1500亩,新开发油茶良种示范基地1800亩,改造油茶低产林2000亩。深入实施农业企业“强龙工程”和农业合作社“提质工程”,培育市级以上农业龙头企业和示范性农民专业合作社7家。完成食品农产品质量安全检测中心建设,4个农产品通过“有机、绿色、无公害”标准省级以上认证。

做精做活三产。深入实施“旅游业发展三年行动计划”,加快推进云和梯田景区二期、云和湖仙宫景区、云和湖赤石景区、狮山景区后续工程等项目建设和小顺景区遗留问题处理,力争成功申报云和湖省级旅游度假区。积极推进国家四星级酒店创建,启动高品位渔庄、农庄建设,完善景区经营管理模式,着力提升旅游接待水平。加大旅游品牌宣传营销力度,通过举办“云和梯田开犁节”、“云和湖垂钓大赛”等节庆赛事活动,进一步提高云和旅游知名度。全年实现游客接待量180万人次、旅游总收入5亿元,分别增长27%25%。继续推进商贸物流城项目建设,启动木玩展示综合馆项目,不断完善城市商业服务功能。完成生态休闲养生养老经济发展规划编制,启动养生养老基地项目建设。继续鼓励和支持工业企业主辅分离,进一步增强综合服务功能。积极引进股份制商业银行和金融中介服务机构,加快推进股权投资、电子商务等新兴服务业发展。

(三)着力在城乡统筹上打开新局面

提升城市发展水平。突出规划引领,完成城南和城东区块城市控制性详规、旧城改造提升规划等专项规划编制。加大市政基础设施建设力度,启动城西路北段、解放街前巷段、祥云街等城市道路建设,完成城东路南段、建筑垃圾处理场续建工程建设,进一步完善城市供水设施和污水收集管网,新增城市道路3公里、供水管网3.5公里、污水收集管网3公里。加快城市特色标识、城市绿化亮化、城市小品雕塑、旧城改造提升等工程建设,新增城市绿地2万平方米,创成省级园林城市。建立健全城市建设和管理长效机制,开展违法建设和违法用地专项整治,加强视频防控设施建设,“数字城管”覆盖范围达5平方公里。

改善农村发展条件。启动省级农村改革试验区建设,深化城乡配套改革,加快推进城乡统筹发展。坚持以“山水童话乡村”建设为抓手,完成9个中心村和4个特色村建设、15个旧村和1000户农村危旧房改造、15个村环境综合整治、18个“三沿”村整治提升。加强农村公路养护管理,启动长汀大桥、紧水滩中心码头、小顺中心码头等“水上康庄工程”建设,着力改善农村群众出行条件。继续加强以水利为重点的农业基础设施建设,新建和加固堤防2.7公里、综合整治农村河道32公里、除险加固山塘水库5座、改造中低产田8900亩。加快农村实用人才队伍建设,创新农民培训转移模式和机制,全年培训农民1.5万人次。大力发展来料加工业,全年实现来料加工费1.5亿元。继续实施“万名农民下山转移工程”,加快推进大坪、沈庄等下山转移小区建设,全年实现800人下山转移。

提高生态环境质量。大力推进生态县建设工作,力争创成全市首个国家级生态县。加快构筑覆盖全县的绿色森林网络,新增“三沿”生态景观林3000亩,建设生态公益林79.9万亩。继续加大节能减排工作力度,积极推进二氧化硫减排项目建设,促进节能减排新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。深入实施清洁空气、清洁水源、清洁土壤行动方案,全面提升环境承载能力。进一步加大投入和管护力度,启动雾溪水库水源地保护生态移民工程项目前期,确保雾溪水库饮用水源安全。继续加快环保基础设施建设,积极推进城乡环境污染综合整治,不断改善人居环境。

(四)着力在民生改善上取得新进展

完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策,切实帮助就业困难人员解决就业难题。不断完善城乡居民社会养老保险制度和合作医疗制度,确保参保率均达95%以上。积极推进社会保险费“零申报”企业和个体工商户的参保缴费工作,不断提高社会保险覆盖面。进一步加强社会保险“一卡通”建设,全年完成1.5万张社会保障卡发放。建立健全低保进出长效机制和临时救助制度,加快中心敬老院提升项目建设,切实保障困难群体的基本生活。完成残疾人康复中心建设,不断改善残疾人基本医疗条件。继续实施保障性安居工程建设,续建保障性住房6277平方米、新建6200平方米。

加快社会事业发展。加大教育基础设施建设力度,完成校安工程、古坊学校扩建工程一期和城南幼儿园建设,启动城东幼儿园项目。实施“学前教育三年行动计划”,巩固初中教育区域品牌成果,深化高中小班化教学改革,不断提升教育教学质量。设立名师名校长工作室,发挥优秀教师的引领带动作用,促进教师队伍素质进一步提升。健全基层医疗卫生服务体系,实现“20分钟医疗服务圈”全覆盖。稳妥推进公立医院改革,完成人民医院整体搬迁,启动二级乙等中医院创建工作。切实加大医疗卫生学科带头人培养力度,着力提升医疗卫生服务质量。积极争创省流动人口计划生育基本公共服务均等化示范县,进一步提高计划生育服务水平。继续加强公共文化基础设施建设,积极开展“文化共享年”活动,加大文化遗产保护力度,启动第四批国家级非遗保护名录和明代银冶遗址国家级文保单位的申报工作。加快推进有线电视数字化进程,全面完成数字电视整体转换。强化知识产权开发、运用和保护,确保专利申请量和授权量继续位居全市前列。

维护社会和谐稳定。继续深化“网格管理、阳光服务”系列活动,加强和谐社区建设,强化基层社会管理服务资源整合,不断完善社会管理服务网络。深入开展信访积案化解工作,完善矛盾排查、矛盾纠纷层级化解和“四调联动”化解机制,着力从源头上预防和减少社会矛盾。进一步完善应急预案体系,积极开展应急演练,不断提高预防和处置各类突发事件的能力。切实做好森林防火、防汛抗旱、气象预测、动植物疫病防控等工作,不断提高防灾减灾能力水平。健全农产品市场准入和质量可追溯制度,推进食品药品安全体系建设,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。进一步加大安全隐患排查整治力度,持续开展打黑除恶专项行动,切实保障人民群众安居乐业。

(五)着力在政府建设上树立新形象

建设法治型政府。深入实施依法行政实施纲要,健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制,确保政府行为于法有据、程序正当。继续完善和落实行政决策机制,加强重大政策实施的跟踪评估,切实提高行政决策科学化、民主化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取社会各界意见建议,主动接受社会和舆论监督。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作,不断提高办理质量与实效。进一步健全行政执法责任制,完善行政执法程序,切实做好行政复议、行政裁决、行政调解工作。继续深化政务公开和电子政务建设,努力让行政权力在公民的参与、监督下运行。

建设服务型政府。坚持把服务作为政府基本职能,牢固树立“服务是天职、不服务是失职”的意识,深入开展“进村入企”大走访活动,尽心尽力为群众服务、为企业服务、为基层服务。扎实开展“比、学、赶、创”活动和加强作风建设专项行动,大力弘扬“冲、拼、抢、闯”精神,全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度,进一步提高政府执行力。坚持政府工作项目化,对确定的目标任务,细化分解、倒排时序,一件一件抓落实,一项一项抓推进。继续深化政府机构改革和人事制度改革,加快推行行政审批服务全程代理制和网上审批制,切实提高办事效率。进一步加强县乡村三级为民服务平台和网络建设,积极推行服务质量公开承诺制和亲切服务,不断提升为民服务水平。

建设廉洁型政府。全面落实廉政建设责任制,不断完善权力阳光运行机制,切实把廉政要求落实到政府工作各个环节。进一步强化公共投资项目和公共资金监管,突出抓好重点领域、重点对象、关键环节的效能、执法、廉政监察和审计监督,努力从源头上防治腐败。进一步加大专项治理力度,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风。积极推进节约型机关建设,大力倡导勤俭节约,严格控制和压缩一般性支出,切实降低行政成本,真正把有限的财力和资源用到发展最需要、群众最受益的地方。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共云和县委的坚强领导下,齐心协力,开拓进取,真抓实干,进一步坚持和提升“小县大城”核心战略,为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城而努力奋斗!

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