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2011年政府工作报告
    责任编辑:系统管理员  发布时间:2011-03-09

                                                 政 府 工 作 报 告

2011年3月9日在云和县第十四届人民代表大会第五次会议上

云和县县长 李华

各位代表:

   现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展的回顾

“十一五”时期,在中共云和县委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,深入实施“小县大城”发展战略,抢抓机遇,开拓创新,攻坚克难,有效应对自然灾害、金融危机等不利因素的影响和挑战,较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实基础。

过去五年,我们始终坚持做大总量、提高质量,经济实力大幅提升。2010年,全县实现生产总值33.32亿元,是2005年的2.0倍,年均增长11.7%,人均生产总值达29194元。财政总收入、地方财政收入分别达3.46亿元和2.03亿元,均是2005年的1.8倍,年均增长12.4%和12.2%。社会消费品零售总额达11.59亿元,是2005年的1.9倍,年均增长13.7%。全社会固定资产投资5年累计完成92.52亿元,年均增长16.9%。坚持调优一产、提升二产、提速三产,产业结构更趋合理,三次产业比重由2005年的14.3:46.9:38.8调整到2010年的9.7:52.8:37.5。生态农业增产增效。农业总产值达5.19亿元,年均增长6.7%,粮食生产保持稳定。工业经济调优调强。工业总产值达54.18亿元,年均增长20.2%,初步形成了木制玩具和金属加工两大产业并驾齐驱的发展格局。服务业发展提速提质。旅游总收入达3.12亿元,是2005年的3.6倍,年均增长29.1%;旅游总人数达109.36万人次,是2005年的3.7倍,年均增长29.8%。商贸流通、交通运输、信息通讯、房地产和金融等产业均有了长足发展。

过去五年,我们始终坚持深化改革、扩大开放,发展活力日益增强。各项改革向纵深推进。农村综合改革逐步深化,乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政体制等3项改革基本完成。林权制度改革成效显著,率先在全省实行山林权属“数字化”管,累计发放林权抵押贷款2亿元。地方金融服务体系不断完善,组建了小额贷款公司和农信担保公司。农村信用体系建设成绩喜人,创成信用乡镇8个、信用村80个。行政审批制度改革继续深化,行政许可项目进驻率达97%成功创建“省示范行政服务中心”。公共财政体制改革步伐加快,公共资源配置和分配效率明显提高。招投标市场进一步规范,累计增收节支1.9亿元。国有企业改制工作基本完成,国有资产经营管理体制逐步完善。政府机构和事业单位改革全面开展政策性农业、农房保险工作稳步推进。对外开放取得新成果。5年来实际利用县外内资16.3亿元、外资722万美元。2010年实现自营出口6588万美元,是2005年的2.2倍。工业园区建成面积拓展到3.2平方公里,是2005年的2倍,入园企业260家。积极做好与长三角经济区、海西经济区的对接工作,深入实施“山海协作工程”,对外经济技术交流与协作范围不断扩大。成功举办“第三届中国木制玩具节”和“中国玩具文化与幼儿教育高峰论坛”,对外形象进一步提升

过去五年,我们始终坚持以城带乡、城乡互动,城乡面貌明显改善。新型城市化建设扎实推进。强化规划引领,完成土地利用总体规划修编和县域总体规划编制工作。坚持项目带动,5年来共投入城市基础设施建设5.5亿元,是“十五”时期的1.6倍,城市建成区面积扩大到6.2平方公里,城市化率达63%。全面完成新建南路、仙宫大道、中山广场、汽车客运新站、长垄垃圾填埋场、污水处理厂等一批重大市政基础设施建设,城市公交投入运营,城市功能进一步完善。启动木制玩具文化创意基地项目前期,“山水家园、童话世界”的城市特色主题初步彰显。新农村建设步伐加快。启动7个中心村、5个特色村、15个后进村和25个生态文明村建设,完成92个村庄的整治、15个旧村和2025户危旧房的改造。“万名农民下山转移工程”深入实施,累计转移1.3万人。农民转移培训成效显著,“云和师傅”成为全省第一个劳务商标,累计培训6.3万人次,实现省市考核六连冠。城乡交通条件明显改善,丽龙高速云和段、紧大通乡公路和北溪大桥建成通车,云景高速云和段进展顺利,53省道县城过境段、52省道岚头岭段改建工程开工建设,康庄工程“双百”目标基本实现。用地空间不断拓展,累计完成土地开发整理项目46个、新增耕地面积9500亩,完成建设用地复垦项目146个、新增耕地面积3500亩。农村水利基础设施建设不断完善,崇溪、雾溪下游中低产田改造工程全面完成,小流域堤防加固、农村河道综合整治、山塘除险加固等工程扎实推进,在全市率先基本解决农村饮水不安全问题。

过去五年,我们始终坚持统筹兼顾、协调发展,社会事业全面进步。教育现代化进程不断加快。实施“农村中小学四项工程”和“职业教育六项行动计划”,优质教育资源共享率进一步提高,88.2%的中小学生和90.6%的幼儿在城区入学。义务教育阶段债务全面化解,办学条件不断改善。公共文化服务体系日趋完善。完成体育馆和10个乡镇文化站建设,广播电视实现“村村通”,有线电视数字化工程全面推进。成功举办“畲族三月三”、“民间民俗乡村文化艺术月”等大型文艺活动,圆满完成省首届体育大会相关赛事承办工作。文物和非物质文化遗产保护工作逐步加强,完成“黄绍竑公馆”、“王氏宗祠”修缮。医疗卫生服务水平不断提升。县人民医院迁建工程顺利推进,完成疾控中心大楼建设和7个乡镇卫生院改造。基本公共卫生服务均等化有序推进,重大疾病防控能力不断增强。“农民健康工程”深入实施,县、乡、村三级公共卫生服务网络基本建成。成功创建国家级计划生育优质服务先进县, 计划生育率连续19年保持在95%左右。知识产权保护力度进一步加大,专利申请与授权量名列全市第一,“云和黑木耳”成功入选国家地理标志产品保护目录。第六次人口普查工作稳步推进。国防动员、人民武装、人民防空、移民、气象、档案、史志、宗教、侨台、外事、工会、青少年、妇女、老龄、红十字会和慈善等各项工作都取得新成绩。

过去五年,我们始终坚持以人为本、保障民生,和谐建设成效显著。社会保障体系进一步健全。“五费合征”扎实推进,社会养老、医疗保险制度实现全覆盖。新农合参合率连续5年居全市第一,60周岁以上老人基础养老金发放到位新型社会救助体系不断完善。县中心敬老院和残疾人庇护中心先后建成,农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别90%和100%。累计发放困难群众补助救助资金8600万元,先后为276户城镇住房困难家庭解决住房问题。最低生活保障制度实现“应保尽保”。就业再就业工作成效明显。创建充分就业村(社区)142个,城镇登记失业率始终控制在4%以内。69.7%的农村劳动力实现转移就业,被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”。紧石库区困难群众异地脱贫工程全面完成,少数民族乡村经济发展进一步加快。城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达20131元和6370元,是2005年的1.7倍和1.9倍。低收入农户增收工程成效明显,1.53万名农村低收入群众实现脱贫。群众性精神文明创建活动深入开展,创成全省欠发达地区首个省级示范文明县城。法治政府和服务型政府建设不断加快,公共服务和社会管理职能得到强化,依法行政能力水平进一步提高。企业和农民负担不断减轻,政风行风切实转变,群众满意率大幅度提升。生态建设取得新成效。建立省级湿地公园1个,新增生态公益林27.9万亩,建设“三沿”生态景观林2.3万亩,全县森林覆盖率达80.8%节能减排任务全面完成库区水环境整治成效显著,生态环境质量位列全国第10位在全市率先创成省级生态县“平安云和”建设扎实推进。工商行政管理和食品药品安全监管水平不断提升“十小”行业质量安全整治和规范工作全面完成,食用菌产品质量安全专项整治取得明显成效防汛防旱、森林防火、校园安保、地质灾害防治、动植物疫病防控等工作进一步加强,奥运安保、世博“环沪护城河”安保任务圆满完成,应急管理和处置能力不断增强。安全生产形势总体平稳,社会平安稳定和谐程度不断提高,连续5年被评为省平安县,并成为全省3个全国平安县之一

刚刚过去的2010年,县政府全面贯彻落实上级党委政府和县委的各项决策部署,统筹安排和协调推进各项工作,经济社会继续保持良好发展势头,县十四届人大四次会议确定的目标任务全面实现,为“十一五”画上了一个圆满的句号。一年来,我们突出抓了以下几方面工作:一是着力推进产业成型转型。加快推动杨柳河低山缓坡开发,全年新开发工业用地1000亩,成功引进汇源果汁等企业,华宏技改等项目进展顺利。启动实施“木制玩具产业转型升级三年行动计划”,实现木制玩具产值22.02亿元,同比增长25%,新增亿元企业1家。全年完成农作物播种面积11.76万亩,新增茶园5200亩,完成油茶低改3300亩、绿化造林16900亩,新发展农民专业合作社42家。云和湖网箱整治工作基本完成,库区群众转产转业步伐加快。启动实施“云和县旅游业发展三年行动计划”,云和梯田景区、仙宫景区等旅游项目建设取得突破。引进商贸物流城项目,商贸物流发展迎来新机遇。二是着力推进城乡统筹发展。积极做好城市发展引擎项目的谋划,着重对城南核心区块项目进行策划、规划和方案设计。完成城南路东段拓宽改造、云杨路改造等城市基础设施项目建设。加快推进前巷区块拆迁政策处理,全面开展 “六城联创”。启动“山水童话乡村”建设,梓坊、梅竹、坑根等一批特色试点村建设进展顺利。统筹推进“三沿”整治、旧村改造、危旧房改造和农村“135”工程建设,15个自然村实现整村搬迁。三是着力推进重点项目建设。坚持把重点项目建设作为经济工作的“第一阵地”、“第一抓手”和“第一载体”,建立健全重点项目进度定期分析、难点问题交办和目标督查考核等一系列制度,积极开展“项目建设百日攻坚活动”,重点项目建设有序推进。全年完成全社会固定资产投资20.45亿元,同比增长10.8%。新开工重点项目8个,完成重点项目建设投资12.17亿元,同比增长11%。基本扭转了前2个年度全社会固定资产投资低位增长的局面。四是着力推进社会民生改善。中小学校舍安全工程顺利推进,校园周边治安环境得到有效整治。医药卫生体制改革加快推进,国家基本药物制度顺利实施。城乡居民社会养老保险工作全面推开,城乡居民最低生活保障制度进一步完善。在全省率先实行结婚登记“两免一送”政策,“网格管理、阳光服务”系列活动深入开展。安全生产形势进一步好转,事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等4项主要指标全面下降。

各位代表,回顾过去五年,我们所取得的每一项成就和进步都来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和社会各界团结一心、开拓创新、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民和外来建设者,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体和社会各界人士,向所有关心和支持云和发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 

总结过去五年,我们深切体会到,云和这样一个欠发达的山区小县,要推进科学发展,全面建成小康社会,必须深化“小县大城”战略,坚持集聚发展不动摇。要立足基本县情,不断解放思想,积极探索创新,进一步加快人口集聚、产业集聚和要素集聚,着力推动“小县大城”向“小县名城”转变。必须加快转型升级步伐,坚持发展经济不折腾。要按照“扩量与提质并重、成型与转型并进”的思路,突出做大经济总量,加快推进经济结构调整,着力提高经济增长的质量和效益,努力做到在发展中转型、在转型中发展。必须加大项目建设力度,坚持夯实基础不松劲。要牢固树立抓投资就是抓发展的理念,切实推动经济工作项目化,以项目建设的大突破、项目工作水平的大提升推动经济社会的大发展。必须强化民生保障改善,坚持富民惠民不停步。要致力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推进基本公共服务均等化,切实维护社会公平正义,不断提升云和人民的幸福指数。

分析过去五年,我们也清醒地看到,经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题,突出表现在:经济总量偏小,经济发展方式转变的任务较重;农民增收渠道狭窄,部分群众生活仍比较困难;要素资源的瓶颈制约明显,发展环境还需进一步改善;社会不稳定因素仍然存在,构建和谐社会的任务还相当艰巨。对此,我们一定保持清醒头脑,采取切实有效的措施,下大力气逐步加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

未来五年,是云和加快推进科学发展的重要战略机遇期,也是云和全面建设小康社会的攻坚期。从宏观形势来看,经济全球化深入发展,科技创新孕育新突破,以低碳经济为核心的“绿色增长”模式将成为发展的新方向,快速成长的服务业将成为经济发展的新动力,工业化与城市化互动、工业化与信息化融合将成为发展的新趋势。同时,国际金融危机影响深远,气候变化和能源安全等问题日益突出,土地、资源、环境等要素制约不断加剧,围绕市场、人才、技术的区域竞争日趋激烈,发展的复杂性和不确定性可能还会增加。从我县实际来看,随着“小县大城”发展战略的深入实施,我们逐步走出了一条协调推进城市化、工业化、市场化和生态文明建设的跨越发展之路。现正处在人均生产总值由3000美元向6000美元迈进的重要发展阶段。这一发展阶段,既是经济黄金发展期,又是社会矛盾凸显期,对政府的工作提出了更大的挑战。在机遇和挑战面前,我们只有进一步坚定信心,切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,开拓创新、锐意进取,才能开创云和科学发展的新局面。 

 “十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入实施省委“两创”总战略和市委“三市并举”战略,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕建设生态文明和全面小康社会两大战略目标,坚定不移地实施“小县大城”核心战略,全力打造“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”两大平台,着力落实“产业升级、城市提升、城乡统筹”三大战略任务,力争与全省基本同步建成惠及全县人民的小康社会,为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

   “十二五”时期我县经济社会发展的主要目标是:到2015年,全县生产总值达66亿元,年均增长12%以上,人均生产总值突破8000美元;固定资产投资5年累计完成150亿元,年均增长13%以上;工业总产值达150亿元,年均增长23%以上;社会消费品零售总额达23亿元,年均增长15%;外贸出口总额突破1亿美元,年均增长13%;三次产业结构调整为7:52:41;财政总收入和地方财政收入分别达5.8亿元和3.4亿元,年均增长均为11%以上;城镇居民人均可支配收入达3.2万元,年均增长10%;农村居民人均纯收入突破1万元,年均增长11%;城市化率达70%;万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放均完成省市下达指标。

实现上述奋斗目标,必须坚持集聚发展、特色发展、绿色发展、和谐发展,必须切实把握好以下7个方面的主要工作任务:

(一)优化国土空间布局,构筑城乡统筹发展新格局。按照打造“山水家园、童话世界”县域发展品牌的要求,明确不同区域的功能定位,扎实推进“中国童话休闲旅游城”和“山水童话乡村”建设,促进城乡统筹发展。一是合理布局县域发展空间。根据资源禀赋和环境承载能力的不同,将我县国土空间划分为重点开发区、生态经济区、生态保护区和限制开发区四类主体功能区,逐步形成以县城为发展核心、沿路沿湖为经济发展带的空间格局。推进城乡行政区划调整,启动撤镇设街道、乡镇撤并和村庄调整工作,优化城乡发展布局。二是全面建设“中国童话休闲旅游城”。完善城市功能,扩大城市容量,形成“一心三区”的城市发展总体框架,2015年城市建成区面积达到8平方公里。注重特色培育,提升城市品位,加快木制玩具文化创意产业基地建设,提炼城市木玩主题文化,着力体现童话休闲意境。深入开展“六城联创”,不断提升城市形象和品位。全面落实扩权强镇政策,推进中心镇加强功能性基础设施建设,加快产业、人口和要素集聚。三是积极打造“山水童话乡村”。深入实施农村危旧房改造、“三沿”整治和环境综合整治等系列工程,进一步完善农村交通道路、污水治理、垃圾处理、村庄绿化等基础设施建设。坚持景观打造生态化、建筑布局合理化、农房改造特色化,着力培育12个中心村、建设12个特色村、整治41个“三沿”村。突出抓好农村群众增收致富奔小康工程,不断促进农民增收,夯实新农村建设的基础。加大帮扶力度,加快少数民族乡村经济发展。

(二)加快产业结构调整,激发产业转型升级新活力。坚持把产业转型升级作为加快转变经济发展方式的重大任务,进一步增强特色产业比较优势,努力提升产业核心竞争力。一是加快发展生态农业。按照规模化、标准化、原生态化的要求,大力推进省级粮食生产功能区和崇云省级现代农业综合区建设,努力打造“浙江生态绿茶基地”、“南方早熟梨基地”、“中国生态黑木耳生产基地”,加快形成“两区三基地”的农业产业发展布局。大力发展农民专业合作社和农业龙头企业,培育省级农业龙头企业6家、省级示范型农民专业合作社18家。二是大力发展生态工业。拓宽发展空间,推进低丘缓坡综合开发利用,加快杨柳河二、三期项目开发,工业园区开发总面积拓展到6平方公里。狠抓选商引资,加快延伸产业链,着力推动块状经济向集群经济转变。壮大产业规模,提升产业层次,努力建设“浙江专用阀门基地”、“中国高端轴承零部件生产基地”和“中国木制玩具创造基地”三是提速发展第三产业。大力发展休闲旅游经济,加快把旅游业培育成战略性支柱产业。以“生态、养生、休闲”为主题,构建“一城一湖一梯田”的旅游发展格局,力争建成精品农家乐10家、省级旅游度假区1个、四星级以上宾馆3家、4A级旅游景区3个。积极培育文化创意产业,促进文化与经济的有效融合。重视培育扶持,推动商贸物流业加快发展。强化政策引导,促进房地产业平稳健康发展。

(三)推进“四大网络”建设,搭建现代基础网络新框架。紧紧围绕交通、能源、水利、信息四大网络建设,实现基础设施由基本适应向适度超前转变。一是构建畅通便捷交通网。完善区域交通,加快云景高速云和段、53省道县城过境段、52省道岚头岭段改建工程等项目建设,推进路网结构优化,加快干线等级提升,形成“一环二高四主干五通道”的公路主框架。改造水运交通,加快库区交通项目建设改善库区发展条件。优化城乡交通,深入实施农村公路联网工程,大力推进通景公路建设,建立城乡一体的交通新格局二是构筑高效清洁能源网。加强电网基础设施建设,重点实施220千伏睦田变和110千伏杨柳变等输变电扩量增容工程,进一步完善电网架构。积极发展清洁能源,大力推进风能、太阳能、沼气等可再生能源的转化利用,优化能源消费结构。积极承接金丽温天然气管线,启动县城输气管道工程,健全能源输送网络。三是打造安全有效水利网。大力加强水利基础设施建设。完善防洪减灾体系,实施浮云溪、黄溪、安溪等流域堤防加固和山塘水库除险加固工程,切实增强防灾抗灾能力。完成农村饮水安全和县城管网改造工程,推进小型农田水利设施的改造和完善,全面提高水利保障水平。四是提升方便快捷信息网。加快推进电信网、计算机通信网和有线电视网融合发展,进一步提高全县宽带网络、互联网用户的普及率。积极推进信息网络平台和电子商务平台建设,全面实施“数字城管”工程,提高信息化管理应用水平。

(四)强化生态环境保护,推进生态文明新跨越。以国家级生态县创建为抓手,坚定不移地走生态立县之路,在推动经济社会跨越发展的同时,继续保持生态环境质量全国领先。一是推进生态屏障建设。着力实施生态公益林、“三沿”生态景观林、饮用水源涵养林等生态重点工程建设,加强中幼林抚育、低效林提升和林相改造,积极发展碳汇林业。加快生态功能保护区建设,强化水源地生态保护和污染防治,加大生物多样性和植物种质资源保护力度。建立水质安全预警机制,加强水环境综合整治,提升库区生态修复能力。推进水土流失防治工作,持续改善生态环境质量。二是做好节能减排工作。以工业、建筑、交通运输和公共机构等领域为重点,限制高能耗项目,大力推进节能工作。加大二氧化硫、粉尘、烟尘等主要污染物的减排和整治工作力度,有效控制有毒有害污染物排放量,严格执行清洁生产标准,切实完成上级下达的减排任务。继续推进环境污染综合整治行动,强化工业、农业和日常生活等污染源治理,从源头上防止环境污染和生态破坏行为,实现生态、生产双赢局面。三是促进循环经济发展。继续实施循环经济“991工程”和“1030工程”,深入推进工业园区生态化改造,鼓励企业进行资源再利用。大力推广种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模式,延伸循环经济生态产业链。加大政策扶持力度,积极发展低碳产业,强化低碳技术开发与应用。

(五)加大统筹协调力度,促进社会事业新发展。统筹推进城乡公共资源配置,全面发展社会事业,努力满足人民群众的基本公共需求。一是坚持教育事业优先发展。继续加大教育投入,完善教育基础设施,扩大优质教育资源,实现90%以上的中小学生在城区就读。重视发展学前教育,力争在县城新建幼儿园4所,学前三年幼儿入园率达95%以上。大力发展职业教育,形成多样化、特色化、产业化的职业教育体系,新增劳动力人均受教育年限达15年以上。积极创新教育管理体制机制,切实加强教育人才队伍建设,全面提升教育教学质量,努力建立“资源优质、体系完善、特色明显、质量满意”的现代教育体系。二是促进卫生事业稳步发展。深入实施医药卫生体制改革,积极探索推进公立医院改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度。完善公共卫生服务体系,加快社区卫生服务机构建设,社区卫生服务机构覆盖率达80%以上。继续推进乡镇医疗卫生机构标准化建设,合理调整乡镇卫生院及村卫生室布局,构建“20分钟医疗服务圈”。不断提升计生管理和服务水平,全县年均人口自然增长率控制在6‰以内,计划生育率保持在93%以上,出生人口性别比保持在正常范围。三是加快文化事业繁荣发展。加强公共文化基础设施建设,力争50%以上的行政村(社区)建成100平方米以上的村(社区)级文化活动室。积极挖掘木玩、抗战和少数民族等地方文化,鼓励创作具有本土特色的文艺精品。切实加强非物质文化遗产保护,全面提高地方文化软实力。积极推动广播电视事业发展,全面实现有线电视数字化。大力实施“文化阵地工程”,加强新农村文化建设,基本建成覆盖城乡的公共文化服务网络,创成省级文化先进县。四是推进科技事业持续发展。开展“科技创新重点跨越行动”,实施十大科技专项,提升自主创新能力,科技进步贡献率达到55%以上。推进企业研发中心建设,增强企业创新能力,新增省市专利示范企业5家、省级高新技术企业5家、省级科技型企业10家。深化人才体制机制改革,大力培养和引进科技创新创业人才。

(六)增强民生保障能力,构建和谐社会新体系。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全面推进基本公共服务均等化,基本实现人人享有社会保障。一是进一步健全社会保障体系。继续完善养老、医疗等各项社会保险制度和最低生活保障制度,基本建立符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,不断提升社会保障和公共服务水平。大力发展社会福利和慈善事业,建设县老年福利中心。继续加大住房保障体系建设,着力解决低收入家庭住房困难问题。二是继续稳定和扩大就业。全面落实促进就业创业各项优惠政策,进一步健全就业服务体系,完善劳动保障平台和劳动争议调解机制,加强职业技能培训,努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。5年新增城镇就业4500人,城镇失业人员实现再就业2000人,城镇登记失业率控制在4%以内。三是全力维护社会和谐稳定。进一步全安全生产工作新格局,强化预防预警、应急处置和社会救助体系建设,不断增强有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。不断加强和创新社会管理,积极推进“质量强县”、“信用云和”建设。建立健全信访工作机制,加大社会矛盾排查调处和法律援助力度,切实保障人民群众民主权利,努力让城乡居民生活得更体面、更幸福、更有尊严。

(七)加快改革开放步伐,营造跨越发展新环境。以更大的决心和勇气推进改革创新,全面深化对内搞活、对外开放,切实提升区域发展的活力和动力。一是推进区域交流合作。坚持开放带动,鼓励企业积极参加国内外展会、推介会、恳谈会等,充分利用县外的资金、技术、人才和信息平台,不断开拓国内外市场。坚持借力发展,积极融入长三角经济区和海西经济区,主动承接甬、台、温等发达地区的产业转移,增强外源性发展动力。二是加快行政机构改革。加强政府自身建设,强化行政监察、审计监督和责任追究制,构建职能清晰、权责明确、运作高效的行政体系,建设服务型廉洁政府。全面深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,简化审批程序,提高办事效率。按照政事分开、事企分开和管办分离原则,推进事业单位分类改革。三是强化体制机制创新。加快生态经济创新发展综合配套改革,实现生态资源资产化和环境资源有偿使用。深化投融资体制改革,全面激发民间投资活力。推进基本公共服务均等化改革,创新公共产品和公共服务供给方式。加大户籍制度改革力度,积极探索村民和社员相分离的双重身份管理模式。继续深化农村综合改革,建立健全现代林业产权制度,有序推进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。

三、2011年政府的主要工作

2011年是“十二五”的开局之年,也是建党90周年,做好今年工作意义十分重大。我们将以高度的责任感和使命感,只争朝夕,真抓实干,为“十二五”开好局、起好步。综合分析发展环境和自身条件,建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长12%;固定资产投资增长15%;工业总产值增长25%;社会消费品零售总额增长15%;自营出口增长13%;财政总收入增长11%,其中地方财政收入增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;万元生产总值综合能耗、万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物排放完成省市下达指标。

要实现上述目标,需要我们继续坚持科学发展不动摇,认真落实县委“产业转型升级加速年、城乡建设提升年、民生改善提质年、作风建设加强年”的各项部署和要求,抢抓发展机遇,谋求发展良策,鼓足发展干劲,花大力气重点抓好以下6个方面工作:

(一) 全力加快转型升级。

力推工业扩量提质。继续推进园区平台拓展,完成杨柳河二期北区块配套基础设施建设,加快二期南区块建设进度,启动三期项目前期,完成基础设施建设投入1.6亿元,新开发工业用地1000亩,出让工业用地500亩。鼓励企业加大技改力度,加快入园企业建设进度,力争完成制造业投入5.5亿元。创新招商方式,提高招商实效,力争实际利用县外内资4亿元。深入实施“木制玩具产业转型升级三年行动计划”,突出抓好产品研发设计、国内市场拓展两个重点环节,积极推动玩具企业上市,力争行业产值增长26%。立足产业基础,加快推进自主创新,着力促进阀门、轴承两大产业上规模、上水平、创品牌。努力帮助企业破解用工难等实际问题,切实优化企业发展环境。

力扶农业做深做精。积极发展农业主导产业,粮食播种面积稳定在6.3万亩以上、食用菌总量稳定在7000万袋以上,新建1个农业观光区、4个农业精品园,新种植茶叶4000亩、油茶2750亩。深入实施农业企业“强龙工程”和农业合作社“提质工程”,新培育7家以上省市农民专业合作社和龙头企业。大力推行农业标准化生产,建设一批农产品标准化生产示范基地。切实推动“菜篮子工程建设,保障市场供应。

力促三产加速提升。深入实施“旅游业发展三年行动计划”,力争云和湖省级旅游度假区申报成功,上半年完成云和梯田景区仙宫景区创建4A级景区申报工作。全面完成狮山景区基础设施建设,扎实推进赤石景区、小顺景区建设,争取创建“中国野生鱼垂钓基地”。加快推进高星级酒店建设大幅提升旅游接待能力。完善企业与政府联动的旅游宣传营销机制,努力提高云和旅游的知名度和美誉度加快商贸物流城项目建设,积极发展商贸、物流等服务业。  

(二)合力推进项目建设。

深化项目前期。以国家产业政策和省“四大”建设为导向,认真做好项目谋划、对接和争取工作,加大项目储备和重大项目立项申报工作力度,力争有更多项目列入省级以上投资计划。全年安排重大项目前期16项,重点推进云和旅游集散中心、三潭景区、风力发电、溪南路中段、石汶线云和段、后交线后山至黄源段、云和县民族实验学校等项目的前期工作。

强化要素保障。盘活存量土地,拓展用地空间,加快土地开发项目建设,大力推进农村土地综合整治,完成土地开发1500亩。积极争取上级资金扶持,千方百计筹措项目资金。完善金融服务体系,拓宽融资渠道,鼓励民间资本参与项目建设。 

加快项目实施。完善项目工作机制,深入开展“项目开工周”、“项目攻坚月”等活动,确保项目建设有序推进。全年安排重点项目25项,计划投资18.03亿元。完成华宏技改、农村危旧房及旧村改造等重点项目。加快云景高速云和段、53省道县城过境段、52省道岚头岭段改建工程、省级粮食生产功能区和崇云省级现代农业综合区、汇源饮料食品加工基地、农业综合治理、城市防洪工程、城市污水收集管网工程等重点项目建设。开工建设木制玩具文化创意产业基地、高精密度轴承钢球生产线、古坊小学扩建等重点项目。 

(三)致力统筹城乡发展。

加快“中国童话休闲旅游城”建设。坚持规划引领,完成城市控制性详细规划、县城建筑风貌改造性规划等专项规划的编制。推进城市新区拓展,启动实施“城南区块三年建设计划”,争取建成木玩文化创意拓展公园并对外开放,力争开工建设木玩博物馆和行政服务中心项目。加快提升城北老城区,启动形象街区建设,注入木玩童话文化元素,致力打造木玩童话特色街区。加速推进解放街前巷区块改造,上半年完成“三通一平”和土地挂牌等工作。积极培育城市特色,启动城市主题文化行动计划,切实把木玩童话文化元素有机融入城市建设,使城市布局、城市景观在存续地方文脉的基础上,充分体现木玩童话文化特色。创新城市管理机制,加快“数字城管”建设,重点解决中山街、新建路等路段停车难问题,切实加强对违法建筑和用地的查处工作,着力实现城市管理的标准化、精细化、常态化和市场化。

加快“山水童话乡村”建设。坚分类指导、重点培育、梯度推进,强化项目资金整合,着力培育7个中心村、建设9个特色村、整治20个“三沿”村。进一步扩大中心镇经济社会管理权限,扎实做好中心镇培育工作切实加强以水利为重点的农业基础设施建设,突出抓好农村河道综合治理、堤防加固、山区中低产田改造、山塘水库除险加固和农民饮用水等工程建设,开展第一次全国水利普查工作。继续实施“万名农民下山转移工程”,实现1000人下山转移,启动大坪等下山转移小区建设。进一步发挥“云和师傅”品牌效应,深入推进农村劳动力素质培训,全年培训1.5万人次。继续深化林权制度改革,促进林权贷款扩面增量,加快林农增收致富。实施紧石库区困难群众脱贫致富工程,大力发展来料加工业,促进低收入农户脱贫增收致富

 (四)大力发展社会事业。

积极推进省级现代化教育强县创建。多种形式扩大学前教育资源,启动建设城南、城东2所省一级标准的民办幼儿园。加快建设职技校实训基地和云和中学校安工程改建项目,积极筹建“中国木玩游戏教育中心”。全面加强教育精细化管理,加大“借智”发展力度,切实提高教学质量。进一步提升语言文字规范化水平,完成国家三类城市语言文字工作评估。

继续深化医药卫生体制改革。完善城乡居民合作医疗和医疗救助制度,深入实施国家基本药物制度,切实减轻群众就医负担。加强卫生基础设施建设,完成人民医院迁建工程和中医院综合楼、卫生监督大楼建设。启动人民医院申报二级甲等医院评审工作。巩固国家级计划生育优质服务先进县创建成果,深化计划生育优质服务工作。

加快培育特色文化品牌,加大传统文化、民风民俗的挖掘、保护和开发。组织举办“中国木制玩具文化节”、“云和梯田开犁节”等主题文化节庆活动。广泛开展全民健身运动,力争创成省级体育强县。

重视科技创新公共平台和服务体系建设,加强科技创新工作。强化企业自主创新主体地位,深入推进产学研合作,积极培育高新技术企业和产品。加快城乡信用体系建设,启动全国信用县创建工作。进一步完善创新创业机制,激发各类人才的创新活力,努力营造人才辈出、人尽其才的良好环境。

(五)倾力改善社会民生

提高社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖范围继续提高各项社会保险参保率积极推行医疗保险“一卡通”扎实推进基层劳动保障和社会救助服务平台建设,确保90%的行政村建立劳动保障和社会救助机构。继续落实就业再就业政策,切实帮助各类就业困难人员解决就业难题,全年新增城镇就业900人,城镇失业人员实现再就业400人,农民转移就业1900人。加快实施“农村老年福利服务星光计划”,着力提升县中心敬老院管理和服务水平。深入实施“残疾人阳光工程”,努力提高重度残疾人集中托养率。继续做好城镇低收入住房困难家庭住房保障工作,成保障性住房3000平方米

加强社会管理创新。进一步拓展“网格管理、阳光服务” 系列活动的内涵和外延,以项目化的方式推进社会管理重点措施的落实。认真做好第二次全国地名普查工作。突出抓好企业安全生产主体责任落实,有效防范和坚决防止重特大安全生产事故发生继续加强公共安全应急体系建设,不断提高重大突发公共事件的应急处置能力。积极推进食品药品监管体制改革,加快提升质量安全监管水平继续深化基层系列平安创建,深入开展“打黑除恶”专项整治,严厉打击各类违法犯罪活动,妥善处理和化解各类社会矛盾

重视生态环境建设。继续实施生态公益林、“三沿”景观林工程,建设生态公益林79.9万亩、“三沿”景观林4000亩,做好30个村庄的绿化工作。进一步加大投入力度,切实做好雾溪水库等饮用水源保护工作。开展乡村环境综合整治,重点做好三沿”地区垃圾、违法违章建筑、乱搭建菇棚的清理和污水、坟墓、河道等的治理强化节能减排工作责任制,严格落实产业政策和环境准入制度,鼓励企业清洁生产,积极发展循环经济示范企业。进一步做好森林防火、防汛抗旱、气象预测、动植物疫病防控等工作,不断提高综合防灾减灾能力。

(六)努力加强政府建设。

善谋发展,激发政府创造力。加快建设学习型政府,不断提高驾驭复杂局面、应对困难挑战、践行科学发展、推进富民强县的能力和水平。坚持解放思想,积极推进政府职能转变、观念思路突破、体制机制创新。进一步整合行政审批资源,全面优化审批服务流程,规范行政审批行为,提高行政审批效率。

真抓实干,提高政府执行力。大力倡导敢于负责、勇挑重担的优良政风,不图虚名、不务虚工、不事张扬,积极营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围。发扬定了就干、干就干好的工作作风,对重大决策做到反应迅速、推进有力、落实到位。突出抓好工作落实,强化工作督查和目标考核,全面推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”工作法,有效开展“治庸、治懒、治散”活动,切实解决政府机关部门工作中存在的不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮问题,确保政令畅通。

依法行政,增强政府公信力。全面贯彻县委各项决策部署,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真办理人大议案、政协提案。进一步规范行政处罚自由裁量权,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉运用法律手段调节和管理经济社会事务。切实抓好政府信息公开、行政复议和行政应诉工作,推进政府公开透明、规范高效运作。

廉洁勤政,提升政府凝聚力。全面落实党风廉政建设责任制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加大工程建设领域突出问题专项治理力度,强化对重点部门、重点岗位、重点事项的预防性监督和审计。大力倡导艰苦奋斗之风,开展节约型机关建设,加强预算管理,推行公务卡制度改革,进一步降低行政成本。

各位代表,云和正处于谋求新发展、开创新局面、实现新跨越的关键时期,我们面临的任务光荣而艰巨。让我们在中共云和县委的坚强领导下,坚定信心,迎难而上,齐心协力,奋力拼搏,为谱写云和“十二五”发展的新篇章而努力奋斗!

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