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2010年政府工作报告
    责任编辑:系统管理员  发布时间:2010-03-21

 

 政 府 工 作 报 告 

2010321在云和县第十四届人民代表大会第四次会议上

云和县县长 李华

 各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2009年工作的简要回顾

    2009年,是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年,也是我们砥砺奋进、经受严峻考验的一年。面对国际金融危机的严重冲击,县政府在中共云和县委的正确领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入实施小县大城发展战略,着力保增长、重民生、促和谐,继续保持了我县经济社会又好又快发展的良好势头,较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项工作任务。全年实现生产总值27.71亿元,比上年增长(可比价)8.2%;财政总收入3.29亿元,其中地方财政收入1.90亿元,分别增长4.5%3.3%;全社会固定资产投资18.45亿元,增长3.0%;全社会消费品零售总额11.04亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入18180元,农村居民人均纯收入5560元,分别增长8.9%12.0%

    过去的一年,我们保稳促调,迎难奋进,工业经济稳中有升。全年累计实现工业总产值42.81亿元,增长5.7%;全年新增规模以上企业13家,总数达到110家,累计实现产值32.92亿元,增长4.5%。工业园区建设进展顺利,全年完成基础设施建设投入7588万元,杨柳河一期基础设施建设顺利完成,二期北区块实现供地,二期南区块和三期开发项目的前期工作加快推进;城西桥建成通车,220千伏睦田变竣工投入运营,园区整体功能逐步完善。招商引资成效显著,全年共引进县外内资项目7个,合同利用县外内资18.63亿元,增长84%。制造业投入不断加大,全年实施技术改造项目37个,累计实现技改投入4.03亿元,增长10%。产业转型升级步伐加快,木制幼教玩具开发课题研究取得阶段性成果,木制动漫玩具产品逐步得到市场认可,木制玩具文化创意研究中心被评为首批浙江省重点创新团队;通过加强技术创新,阀门、轴承行业的市场竞争力进一步提升。节能减排和循环经济发展取得新进展,完成市政府下达的年度节能减排控制指标。自营出口逆势上扬,全年累计实现自营出口4486万美元,增长21.8%,增幅列全市第3位。国内市场开拓取得重大进展,一些企业以连锁加盟、品牌代理等形式,抢滩国内市场,取得良好业绩。加强对企业的风险跟踪和监控,加大财政、金融等政策扶持力度,促进了全县工业经济的企稳回升。

    过去的一年,我们务实创新,强农惠农,三农工作深入推进。全年实现农业总产值4.86亿元,增长5.4%。在稳定粮食生产的基础上,食用菌、茶叶等传统农业主导产业效益得到提升,山地蔬菜、荸荠等新兴产业发展态势良好。农业产业化步伐不断加快,完成省级以上产业化提升改造项目2个,新增省级示范性农民专业合作社3家,新发展农民专业合作社59家。农产品安全生产和品牌创建得到加强,食用菌产品质量安全专项整治取得明显成效,云和黑木耳地理标志产品保护申报成功,6个农产品在义乌国际森博会、省农博会上获奖。新农村建设成效显著,被评为全省新农村建设先进县。农民增收六大目标全面完成,全年实现1654人下山转移,其中整村搬迁950人,分别完成市里下达任务的1.5倍和1.8倍;全县54.9%的低收入农户家庭年人均纯收入超过2500元。农村危旧房改造扎实推进,改造危旧房2074户,实施旧村改造12个,分别完成市下达任务的1.1倍和1.2倍。深入开展创新家业、建新家园活动,少数民族乡村经济社会发展步伐进一步加快。农民素质培训工作连续6年获全市第一,培训农民1.7万人次,帮助解决农民就业岗位728个,累计转移农民就业3.9万人。农家乐休闲旅游业和来料加工业稳步发展,实现农家乐营业收入1250万元、来料加工费收入1亿元。兴林富民工程深入推进,建成市级示范乡1个、市级示范村4个,省市级绿化示范村7个。政策性农村住房保险参保率达98.6%,林木火灾保险实现全覆盖。农村信用体系建设成效显著,共评定信用村80个、信用乡镇6个、信用农户2.1万户,实现林权抵押贷款余额4547万元。

    过去的一年,我们乘势而为,攻坚克难,城乡面貌明显改善。强化规划引领,完成《县域总体规划》、《环云和湖综合开发规划》等规划的编制。组织开展项目建设百日会战活动,努力破解项目建设难题,着力推进前期、开工、在建和竣工四个一批项目,全县24个重点项目完成投资10.96亿元。城市功能进一步完善,全年投入市政建设资金1.22亿元,新增城市道路2.9公里、绿地面积1.8万平方米、污水管网6.2公里。长垄垃圾填埋场、县城供水管网改造、滨江南岸建设、城市亮化工程等市政项目建设有序推进。旅游项目建设成效初显,全年完成投资2.02亿元,赤石景区完成二期土地挂牌,皇成国际大酒店顺利结顶,狮山景区破土动工,小顺景区项目成功签约。全年共接待国内外旅游者88.7万人次,增长20.4%;实现旅游总收入2.5亿元,增长21.6%。交通工程建设进展顺利,云景高速公路开工建设,53省道县城过境公路前期工作有序推进,北溪大桥主体工程基本完成,52省道文明公路创建全面完成。建成康庄公路路基路面126公里,通村率和硬化率分别提升到94.7%90.6%。农民生产生活条件不断改善,完成25个整治村、6个污水治理提升村、1个全面小康建设示范村和1个农村新社区建设。完成崇溪小流域农业生态治理和雾溪下游中低产田改造工程,开工建设黄溪和栗溪小流域农业生态治理工程。完成10座病险山塘除险加固,启动安溪流域主要堤防加固工程。土地开发工作稳步推进,全年完成土地开发2600亩。

    过去的一年,我们注重均衡,统筹推进,社会事业全面发展。积极实施基本公共服务均等化行动计划,各项社会事业协调发展。十五年教育全面普及,教育均衡水平不断提高,义务教育阶段债务全部化解,义务教育学校绩效工资制度开始实施,省级现代化教育强县创建正式启动。农民健康工程不断推进,人民医院迁建、乡镇卫生院改造工程顺利实施,甲型H1N1流感等重大传染病防控工作扎实有效,深化医药卫生体制改革工作有序开展。人口和计划生育新机制建设进一步加强,低生育水平继续保持稳定,优生两免政策全面实施,婚检率和孕前优生检测率分别达到94.2%78.4%。城乡文体基础设施建设不断推进,广播电视村村响工程全面完成,公共文化和全民健身服务平台更趋完善。木玩文化、畲族文化、抗战文化等地方特色文化的挖掘、整理和提炼成效明显,云和梯田开犁节、包山花鼓戏等7个非物质文化遗产项目入选省级保护名录。全民健身运动深入开展,竞技体育水平进一步提高,成功创建2个省体育强镇(乡)。科技区域创新体系不断完善,全年专利申请量362件,同比增长2.8倍,万人专利申请量、授权量继续保持全市第一。国防动员、人民武装、人民防空、移民、气象、档案、史志、宗教、侨台、工会、青少年、妇女儿童、老龄、老干部、金融保险、邮政通讯、工商行政管理等各项工作都取得了新的进步。

    过去的一年,我们以人为本,改善民生,社会保持和谐稳定。五费合征工作全面推进,养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面继续扩大。全面启动城乡居民社会养老保险,符合条件的城乡居民基础养老金按时发放。适时调整失地农民基本生活保障标准,保障能力进一步增强。新型农村合作医疗筹资标准进一步提高,参合率连续4年位居全市首位。健全供养制度,改进供养形式,城镇三无和农村五保对象集中供养水平进一步提升。基层低保规范建设深入推进,被评为全省示范县。残疾人生活保障力度不断加大,70%以上的重度残疾人实现单独施保。就业再就业工作成效显著,新增城镇就业岗位939个,实现再就业318人,城镇登记失业率为3.89%。全面开展库区环境综合整治,紧水滩水库水质异常现象得到有效控制。深入实施“811”环境保护新三年行动,农村垃圾集中处理率达80.5%,地表水环境功能区水质达标率和县城生活垃圾无害化处理率均达100%。全县生态公益林扩面28.4万亩,建设三沿景观林5500亩。地质灾害防险避灾工作扎实推进,全年建成避灾场所48个,完成地质灾害隐患点搬迁75270人。社会治安综合治理和基层应急管理体系不断完善,应对突发公共事件的能力进一步提升,防汛防旱、森林防火和重大动植物疫病防控等各项工作得到加强。深入开展信访积案化解年活动,解决了遗留10余年的原县轴承公司职工统筹、安置费等问题,及时化解了信访矛盾纠纷。妥善处理房地产集资和工程竣工验收问题,促进了房地产市场健康稳定发展。完善和落实安全生产责任制,安全生产形势总体稳定。食品质量安全和行业监管水平进一步提升,全年农产品检测合格率达99.5%十小行业整治和规范工作全面推进,完成三年目标任务的98%

    过去的一年,我们改进作风,干净干事,政府自身建设进一步加强。认真开展深入学习实践科学发展观活动,大力弘扬求真务实的工作作风,直面困难,坚定信心,狠抓保稳促调各项措施的贯彻落实,努力应对国际金融危机的冲击,一批制约科学发展的突出问题得到较好解决。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。建立健全公开听证、新闻发布和行政决策专家咨询、决策责任追究等制度,政府信息公开和民主科学决策机制进一步完善。坚持依法行政,规范行政行为,依法保护公民权益。研究制定了一系列相应的配套政策和管理制度,抓好扩权强县工作的落实。开展两集中两到位行政职能归并,推进行政服务中心扩容提质,行政服务效能不断提升。国有资产管理、财政资金绩效评价、部门预算、规范公务员津补贴等工作有序推进。惩治和预防腐败体系建设扎实推进,行政监察和审计监督不断加强,政府廉政建设水平进一步提高。

    各位代表,回顾过去的一年,在国际金融严重动荡、世界经济陷入衰退、国内外形势严峻复杂的情况下,我们在推进云和科学发展的征程上,迎难而上、力克时艰,取得这样的成绩极为不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和外来投资者以及社会各界众志成城、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体,向所有关心和支持云和发展的各界人士,以及为云和发展作出贡献的外来建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题,政府工作还存在不少差距和不足:受宏观经济形势影响,去年生产总值增幅回落,未能完成预期目标;工业经济回升基础尚不稳固,企业发展还面临较多困难;农业基础仍较薄弱,农业增效、农民增收的难度加大;长期积累的经济结构性、素质性、体制性矛盾依然存在,产业转型升级任务繁重;要素保障能力有限等问题仍然突出,保持固定资产投资稳定增长面临不少困难;全面改善民生的任务相当艰巨,影响社会和谐稳定的因素仍然不少;政府创新意识和服务能力有待进一步增强,行政效率和执行力有待进一步提高。对此,我们一定高度重视,认真研究措施,切实加以解决。

    二、2010年工作的总体要求和主要目标

    2010年是实施十一五规划的最后一年,做好今年的政府工作,对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为十二五规划启动实施奠定良好基础具有重要意义。尽管当前我们还面临世界经济复苏缓慢曲折、国内经济运行新老矛盾交织的复杂环境,面临新一轮区域发展竞争压力日益增大的挑战,但云和的发展已经进入加快跨越的关键阶段,多年积累的发展基础更加坚实,长期集聚的发展潜能蓄势迸发,只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上,充分利用有利条件,调动积极因素,变压力为动力,就一定能够不断夺取经济社会发展新胜利,书写后发先至的时代新篇章!

    2010年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,深入学习实践科学发展观,坚定不移地实施小县大城核心战略,紧紧围绕产业升级、城市提升、城乡统筹三大战略任务,努力打造中国童话休闲旅游城,调结构、强保障、惠民生、抓落实,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设,全面完成十一五目标任务,为十二五发展奠定坚实的基础。

    综合考虑各种因素,建议2010年我县经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长10%;固定资产投资增长10%;工业总产值增长15%;社会消费品零售总额增长13%;自营出口增长15%;财政总收入增长5%,其中地方财政收入增长5%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达指标。

    在具体工作中,我们将切实把握好以下四个方面:

    抢抓机遇转型升级。充分把握金融危机冲击带来的倒逼型机遇,着眼于转变发展方式,着力优化产业空间结构布局,按照调优一产、提升二产、提速三产的要求,促进三次产业协调发展。坚持围绕特色发展、集聚发展,着力推动工业块状经济向现代产业集群转型升级。坚持以生态经济化、经济生态化为取向,大力发展新型战略性产业和低碳产业。进一步激活民间投资,加大产业性投入,优化投资结构,增强发展后劲。

    始终坚持统筹协调。扎实推进城乡统筹发展、区域统筹发展、人与自然统筹发展和经济社会统筹发展,合理配置公共资源,协同提升城市承载力、文化软实力和可持续发展能力,切实增强发展的协调性。把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来,最大限度地兼顾不同群体的利益诉求,努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。

    着眼长远夯实基础。在立足当前解决难题的同时,着眼长远,多做谋全局、强基础的工作。深入分析国际金融危机和宏观形势变化对我县的影响,切实做好十二五规划编制和土地利用总体规划修编等工作,为今后一个时期的发展定好位、布好局。认真做好各专项规划的深化、细化和衔接工作,优化规划布局,努力形成整体合力。坚持规划引领,高度重视事关全局、事关长远的重大项目谋划建设,为云和今后一个时期的发展奠定更加坚实的基础。

    更加注重改善民生。坚持在发展经济的基础上不断改善民生,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手,让人民群众得到更多实惠。在加快改善物质生活的同时,更加注重人民群众的精神文化需求,着力提高思想道德、科学文化和健康素质,实现人的全面发展。在不断化解社会矛盾的同时,更加注重解决人民群众关心的热点、难点问题,不断增强城乡居民的安全感、幸福感,为加快云和发展营造一个和谐稳定的社会环境。

    三、加快转型升级,促进工业经济扩量提质

    加快园区建设。坚持园区第一平台地位不动摇,全年计划投入6亿元,加快园区基础设施和企业建设步伐。大力推进杨柳河低丘缓坡开发,二期北区块争取在年底前全部实现供地;南区块力争早日动工建设,年底前实现部分供地;积极做好三期开发前期工作,进一步拓展工业发展空间。大力推进园区商贸、物流等配套产业发展,完善园区服务功能。督促入园企业加快建设进度,尽快达产,形成产能。

    狠抓招商引资。坚持把招商引资作为借力发展的突破口。建立健全重大招商项目协调机制、定期督办机制、前期工作机制和目标考核机制,以机制创新推动招商引资工作迈上新台阶。准确定位招商方向,针对产业链的薄弱环节和薄弱点,开展补链拉链式招商,努力引进与县内产业关联度高、互补性强的项目。创新招商方式,大力开展园区招商、以商招商和蹲点招商。扩大招商范围,加强与央企、省企和大型民企的沟通和对接,在立足甬、台、温地区招商的基础上,加大向长三角、海西经济区的招商引资力度。

    促进产业提升。大力推进自主创新,鼓励华宏公司等企业加快实施技术改造,全年力争完成制造业投入4.45亿元。加快木制幼教玩具开发,加强幼教玩具设计研发人才的引进和培养,促进研究成果向产品转化,确保6月底之前第一批产品顺利推向市场。加强与中央电视台、上海美术电影制片厂和杭州滨江动漫园等的合作,制作木玩动漫影视剧,开发生产木制动漫衍生产品。推进阀门、轴承行业技术创新,加快产品升级,努力培育自主品牌,提升行业的整体竞争力。鼓励引导企业走出去参会参展寻找商机,建立自主营销渠道,大力开拓国际新兴市场和国内市场。

优化发展环境。发挥财政资金导向作用,继续加强对中小企业的培育、扶持。加大中小企业贷款风险补偿支持力度,加强政府、银行、企业之间的沟通,缓解企业融资困难。健全外贸信息收集与预警机制,鼓励、支持中小企业抱团突破技术壁垒,降低创新风险。着力提高涉工部门的服务效能,建立完善顺畅的助企服务机制,努力营造经济发展低成本、零障碍、高诚信、优服务的良好发展环境。

    四、强化战略地位,推进旅游产业提速发展

    加强生态保护。启动国家级生态县创建,切实改善生态环境质量,增强生态旅游发展后劲。严把环境准入关,坚决控制上高能耗项目,全面禁止上高污染项目。加强对重点企业的动态监管,确保企业污染物达标排放。大力发展循环经济,积极推进清洁生产,加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。扎实推进瓯江流域环境保护与整治,强化饮用水源保护工作,全面完成 “811”环境保护新三年行动计划,确保实现十一五主要污染物减排目标。全面推进殡葬改革,开展坟墓专项整治,推进村级生态公墓建设,防止青山白化。继续实施三沿景观林、原料林和生物防火林建设工程,建设生态公益林80.5万亩,绿化造林1.1万亩,其中三沿生态景观林4000亩,逐步构筑覆盖全县的绿色森林网络,让云和的山更绿、水更清、天更蓝、景更美。

    完善旅游规划。进一步明确旅游业的战略支柱地位,按照两年兴热点、三年构体系、五年立主导的目标,修编完善云和县旅游发展规划,做好县城周边及云和湖景区景点详细规划的编制,逐步完善旅游规划体系。积极做好一批差异性、稀缺性旅游资源的普查和挖掘工作,加快包装一批重大旅游前期项目。启动旅游业发展三年行动计划,力争到2012年实现年接待国内外旅游者170万人次,旅游总收入5亿元,创建两至三个国家4A级景区,基本形成童趣亲情、休闲度假、垂钓休闲、摄影采风、自驾车游、农业观光等六大产品为主导的童话休闲旅游体系。

    加快景区建设。进一步完善激励和督查机制,明确目标任务,千方百计加快景区建设步伐。云和梯田景区力争在年底基本建成并启动创国家4A级景区申报工作,狮山景区在年底前完成普仁寺扩建和游客接待中心等基础设施建设。争取动工建设紧水滩景区、木玩文化创意基地,加快小顺景区(二期)等项目前期工作。加快景区水陆交通设施建设,提高云和梯田景区道路通达能力,完成小顺景区通景公路建设。继续抓好梅湾、石浦等特色村庄的保护和开发,推进农家乐休闲旅游业发展。

    健全服务体系。加速提高旅游接待能力,云和湖赤石景区度假大酒店争取在年底投入运营,皇成国际大酒店力争明年创建四星级酒店。完善旅游交通标识系统,完成丽龙高速、53省道、云龙线、后交线、云寿线等公路旅游交通指示牌建设。充分发挥本地资源和产业优势,积极扶持木制玩具、食用菌和有机鱼等旅游特色商品开发,促进本地旅游购物区块发展。加强与高校、科研院所的合作,依托其教研力量,加大对我县旅游业的智力支持。加强旅游从业人员培训,提升旅游管理和服务质量。积极探索建立旅游企业与政府联动的旅游宣传促销机制,大规模、多层次、全方位的开展旅游宣传促销活动,打响一城一湖一梯田的童话休闲旅游品牌,不断提高云和旅游的知名度和吸引力。

    五、围绕农民增收,夯实新农村建设基础

    调优农业结构。全面落实粮食生产扶持政策,确保粮食综合生产能力。加快建设中国生态黑木耳基地、中国优质早熟梨基地、浙江生态绿茶基地,着力发展高效生态农业。积极实施农业主导产业提升工程,全年发展食用菌6000万袋、山地蔬菜1.8万亩、名优茶叶4500亩、荸荠2500亩,实施油茶低改4300亩、笋竹两用林低改3000亩。依托生态优势,大力发展生态养殖业。加快发展设施农业,建设食用菌标准化生产核心示范基地3个,工厂化栽培基地1个。深入实施强龙工程和农民专业合作社提质工程,新培育省市级农业龙头企业2家、示范性农民专业合作社5家。强化农产品品牌建设,积极整合茶叶品牌,巩固食用菌产品质量安全专项整治成果,力争取得云和黑木耳证明商标。

    改善农村环境。积极整合资源,加大财政投入,全面启动中国童话乡村建设。积极推进以培育中心村、整顿后进村、创建生态文明村为主要内容的农村“135”工程。以中心村培育建设为重点,大力推进农村危旧房改造和三沿村庄整治,培育中心村6个,实施旧村改造10个、重点整治村20个,改造农村危旧房2000户。加强农村环境污染整治,农村垃圾集中处理率达到85%以上。进一步完善农村路网,建成康庄公路路基路面115公里,完成北溪大桥、官坑悬索桥、梓坊码头等水上康庄项目和70公里的县乡道路安保设施建设。加快农田水利基础设施建设,完成黄溪、栗溪小流域治理,开工建设2个中低产田改造和4座山塘除险加固项目,扩建23处农民饮用水工程。积极争取省级土地整理提升工程项目,力争实施土地开发复垦2200亩。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,深化“365”集约节约用地行动计划,推进农村土地综合整治,建立共同责任机制,强化土地执法监管。

    促进农民增收。坚持以农民增收六大目标为核心,建立健全农民增收机制。深入实施农民培训转移就业工程,进一步发挥云和师傅品牌效应,促进农民异地转移就业增收,全年计划培训农民1.56万人,累计转移就业3.85万人。围绕云和梯田、云和湖景区开发,加快发展农村新型服务业,促进农民就地转产增收。大力发展来料加工业,力争实现来料加工费收入1.1亿元。深入实施低收入农户奔小康工程,落实结对帮扶政策,增强低收入农户创业致富能力,帮扶3800名农村低收入群众脱贫。进一步落实少数民族政策和大中型水库移民后期扶持政策,积极帮助少数民族群众和移民发展生产,改善生活。

    推进城乡统筹。大力推进扩权强镇,把中心镇建设作为优化生产力布局、统筹城乡发展的重要载体。积极推进户籍制度改革,促使进城农民有序转变为城镇居民。深入实施万名农民下山转移工程,加大整村搬迁力度,全面启动4个下山转移小区(点)建设,力争实现下山转移1000人,其中整村搬迁500人。健全土地流转平台,积极推进土地承包经营权流转和规模经营,新增农地流转3000亩。深化集体林权制度改革,加快森林资源流转。加强林权信息化建设,推进林权抵押贷款增量扩面,力争实现林权抵押贷款余额1.2亿元。推进村级资金互助组织建设,不断壮大村级集体经济。

    六、推进城市转型,提升城市发展水平

    明确城市定位。转变城市发展理念,坚持把县城作为一个高品质、高等级的景区来规划、建设、管理和经营。积极融入童话元素,完成《云和县旅游城市策划方案》编制,修编县城控制性详细规划,优化和提升城南区块设计方案,完善城市绿化、亮化、美化以及休闲旅游功能等配套规划。启动中国童话休闲旅游城建设,努力塑造山水家园、童话世界的城市形象,逐步实现景在城中、城在景中、城景合一的发展目标和愿景。

    完善城市功能。继续加快市政基础设施建设,完成云杨路改造,抓好滨江南岸、53省道县城过境公路、城市污水收集管网、长垄垃圾填埋场和云景高速公路等项目建设。创新方式方法,加大工作力度,基本完成前巷区块拆迁改造工程。加快推进城西路北段、江滨路西段、沿溪路道路及绿化等项目前期。启动狮山、凤凰山、南山市级城市森林公园建设,加快构建城市森林生态网络。大力发展生产性服务业,紧贴我县工业转型升级和现代农业发展需要,重点在现代物流、金融保险、科研服务、信息咨询等产业发展上取得突破。

    提升城市品位。巩固省示范文明县城创建成果,开展省级文明县、省级旅游经济强县、省级森林城市、省级园林城市、国家级生态县五城(县)联创,提升城市整体形象。根据精品精致的要求,加强对城市建筑风格、建筑色彩和建筑形式的控制,实施城区重点街景立面、绿化、亮化改造,将玩具文化元素融入具体的建设项目,不断增添新的亮点和特色。把城南区块作为中国童话休闲旅游城的核心区来打造,争取在年内启动木玩文化创意基地等一批童话主题项目和相关配套设施建设,逐步把城南区块建设成城市的客厅和山水家园、童话世界的视窗。加快黄溪、安溪、浮云溪沿岸景观带的规划建设,逐步构建一城三溪的特色城市景观。

    加强城市管理。进一步理顺城市清扫保洁、绿化养护、亮化管理等体制,逐步实现保洁一把扫帚、绿化一把锄头、亮化一个按钮的目标。按照城市管理精细化要求,着力破解城区停车、户外广告、工地和建筑垃圾、马路市场管理等难点问题。深入开展城管进学校、进社区活动,积极引导广大社区居民和学生参与城市管理。加快数字城管工程建设,实行城区信息化、网络化管理。继续加大对违法用地、违法建筑的查处力度,实现城市发展统一规划、统一建设和统一管理。全面落实国家促进房地产市场健康发展的政策措施,进一步加强对房地产市场的引导,促进房地产业平稳健康发展。

    七、加快民生改善,确保社会和谐稳定

    发展社会事业。深入推进基本公共服务均等化,进一步调整优化城乡各项社会事业布局,加快构建公平、均衡、灵活的城乡社会事业体系。积极推进省级现代化教育强县创建、省级课外文体活动工程示范区创建和玩具文化进校园活动,全面推行教育精细化管理,继续加大教育人才队伍建设,不断深化中小学壮苗工程以城带乡的集团办学管理模式,进一步提高城乡教育一体化、优质化水平。加快实施中小学校舍安全工程,新建或改造中小学校舍4.3万平方米。大力加强国防教育,推进国防动员和后备力量建设。稳步实施医药卫生体制改革,继续推进农民健康工程,不断强化基本医疗保障能力建设,健全公共卫生服务网络,完成人民医院迁建项目主体工程,加快新建和改造基层医疗卫生服务用房。积极创建国家级计划生育优质服务先进县。进一步重视地方特色文化的系统研究和传承弘扬,加强文物保护工作,确保实现省级重点文物保护单位零的突破。争取启动云和梯田世界农业文化遗产申报工作,完成黄绍竑公馆、王氏宗祠修缮工程。积极实施广播电视网络双向化改造工程,开展数字电视业务。深入开展全民健身运动,切实做好省体育大会备战和项目承办工作。切实抓好第六次全国人口普查各项工作,确保普查数据真实准确。

    完善社保体系。扎实推进五费合征扩面工作,进一步扩大社会保险覆盖面。完善统筹城乡的保障体系,深入实施城乡居民社会养老保险制度,为全县所有符合条件的老人按时发放基础养老金。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度,进一步提高新型农村合作医疗筹资和保障标准,人均筹资水平从140元提高到185元。加快推进社保信息化建设,切实提高社会保险服务水平。积极推进养老服务体系建设,加快县老年福利中心项目前期。创新社会救助工作机制,进一步提高城乡低保水平和五保户供养水平。深入实施残疾人共享小康工程,着力解决残疾人基本生活、康复、教育、社会保障等问题。扩大廉租住房制度的覆盖面和受益面,实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房应保尽保。 

    鼓励创业创新。健全和完善就业再就业政策,继续抓好与下岗失业人员、高校毕业生以及其他就业困难人员密切相关的社保补贴、岗位补贴、创业补贴等各项扶持政策的落实。强化职业技能培训和就业服务,切实提升城乡新增劳动力、失业人员、被征地农民的技能素质和就业能力。积极扩大就业容量,推进城乡统筹就业,鼓励有实力的企业和单位创造更多的就业岗位,力争实现新增城镇就业900人、城镇失业人员再就业300人。深入实施自主创新能力提升行动计划,加快完善区域创新体系。建立多种形式的产学研联合体,培育省级高新技术企业、科技型中小企业3家。加大知识产权的保护和支持力度,不断提高企业创造、运用、保护和管理知识产权的能力。继续推进专利申报工作,促进专利成果产业化。

    维护社会稳定。进一步加强安全生产、疾病防控、食品安全监管,建立有效的预防和应急机制,继续做好安全隐患排查、甲型H1N1流感等重点传染病防控、食品安全专项整治等工作。扎实推进地质灾害防治、防汛防台、森林防火、重大动植物疫病防控等防灾减灾工程建设,增强突发公共事件的应急处理能力。以网格管理、阳光服务阳光执法阳光调解阳光信访等活动为载体,扎实开展基层基础建设年活动,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,集中力量解决征地拆迁、民间集资、企业停产倒闭等影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。坚持常排查、抓源头、清积案、建机制、强基层,形成依法有序表达诉求、及时有效解决问题的社会环境。扎实抓好上海世博会护城河安保工作的落实,加强社会治安综合治理,严厉打击刑事犯罪,解决好重点区域综合治理、流动人口服务管理、特殊人群帮教管理等问题。

    八、加强自身建设,提高政府行政效能

    推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务,依法保障公民权益,依法解决各类矛盾和问题。严格执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作,主动听取民主党派、无党派人士及人民团体的意见。整合电子政务网络资源,深入实施政府信息公开制度。健全行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,加强行政复议工作。完善重大事项集体决策制度,落实社情民意调查、公示听证制度,增加政府决策透明度。规范行政决策规则和程序,加强决策后跟踪评估,不断提高政府科学决策水平。

创新管理方式。加强政府绩效管理,完善目标责任管理办法和激励机制,进一步增强政府执行力。强化社会管理和公共服务,加强经济调节和市场监管,注重形势预测和经济监测。完善公共财政体系,全面实行国库集中支付制度,优化公共资源配置,切实加大对三农、教育、公共卫生、文化、社会保障、公共安全等重点支出的保障力度。完善部门协调配合机制,全面落实岗位目标责任制、政务公开制、首问负责制、服务承诺制、行政过错责任追究制等制度,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制,提高行政效能,形成想干事、会干事、干成事的强大合力,营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。

    改进工作作风。坚持把执政为民的理念融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上,察实情、出实招、办实事,增强抢抓机遇谋发展的能力,增强应对复杂局面的能力,增强为人民谋取更大福祉的能力。进一步增强忧患意识和紧迫感,集中精力破解重点难点问题。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,多做群众急需的事,多做群众受益的事,多做打基础的事,多做起长远作用的事。进一步深化行政审批制度改革,转变政府职能,提高行政效能和工作效率。

加强廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设,认真落实一岗双责”, 扎实推进开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计监察,确保权力在阳光下运行。切实加强国有资产和工程招投标、政府采购、土地出让等重点领域的监管。以解决群众反映强烈的突出问题为重点,继续加大案件查处力度,严厉惩处腐败分子,坚决纠正损害群众利益的行为。着力推进反腐倡廉制度建设,继续拓展从源头上防治腐败的工作领域,努力营造风清气正的政治生态。

    各位代表,新的机遇赋予我们新的使命,新的重任激励我们新的斗志。让我们在中共云和县委的正确领导下,坚定信心,振奋精神,锐意进取,扎实工作,为全力促进云和经济社会又好又快发展而努力奋斗!

 

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