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2009年政府工作报告
    责任编辑:系统管理员  发布时间:2009-03-18

 

政 府 工 作 报告

2009318在云和县第十四届人民代表大会第三次会议上

云和县县长 丁绍雄

 各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作的简要回顾

2008年,面对历史罕见的低温雨雪冰冻灾害和极其严峻的国内外经济形势,全县上下在中共云和县委的正确领导下,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施小县大城发展战略,创业创新,攻坚克难,继续保持了我县经济社会又好又快发展的良好势头,较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项工作任务。全年实现生产总值26.68亿元,比上年增长10.9%;人均生产总值23873元,增长10.4%;财政总收入3.15亿元,其中地方财政收入1.84亿元,分别增长11.7%11.4%;全社会固定资产投资17.92亿元,增长0.3%;全社会消费品零售总额9.66亿元,增长20%;城镇居民人均可支配收入16701元,农村居民人均纯收入4963元,分别增长14.7%16.3%

一年来,我们攻坚克难,项目建设有序推进。强化规划引领,完成县域总体规划纲要、低丘缓坡综合利用、生态功能区等规划的编制,完成云和镇、云坛乡的行政区划调整。全县20个重点工程项目完成投资9.7亿元。城市功能进一步完善,全年投入市政基础设施建设资金8760万元,新增城市道路3.2公里、绿地1.8万平方米,城西桥主体工程基本完成,中山广场、商业步行街等一批体现城市特色的项目竣工并投入使用。交通工程建设进展顺利,全面完成53省道石塘至麻垟段文明公路创建,赤石码头基本建成,北溪大桥建设顺利推进。新建成康庄公路路基78公里、路面109公里,通村率和硬化率分别提升到93.5%84.7%。建设用地复垦全面推进,全年立项复垦项目91个,验收面积2031亩。旅游项目建设取得重大突破,全年完成投资1.6亿元,云和湖赤石景区一期五星级宾馆主体工程提前完成,县城四星级宾馆重新招商并开工建设。

一年来,我们迎难奋进,工业经济快速发展。全年实现工业产值40.51亿元,增长34.4%,其中规模以上企业实现产值31.5亿元,增长42.8%,增幅均为历年最高。园区建设进展顺利,杨柳河一期基础设施基本完成,二期土地平整工程破土动工;入园企业建设进度加快,全年完成企业投资3.9亿元,部分企业顺利建成投产。招商引资成效显著,成功举办云和-温州招商推介会,全年共引进项目27个,实际利用县外内资3.65亿元,增长55%。技改投入快速增长,全年实施技术改造项目26个,累计实现技改投入3.25亿元,增长22.2%。外贸出口增势强劲,全年累计完成进出口贸易总额3691万美元,增长55.1%。产业转型升级步伐加快,制定出台加快工业发展方式转变的政策措施,木制幼教玩具的研究开发取得实质性进展;企业品牌建设和开拓国际国内市场的能力不断增强。节能减排工作稳步推进,全县万元生产总值综合能耗下降4.9%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降7.6%26.2%,顺利完成市里下达指标。加强对企业的解困、扶持和服务工作,增强小型企业贷款担保公司的担保能力,组建全市首家小额贷款公司,促进银企合作,帮助困难企业顺利过冬,全县工业企业运行总体平稳。

一年来,我们不断创新,农村经济持续增长。全年实现农业总产值4.61亿元,增长7.7%。在稳定粮食生产的基础上,食用菌、生态名茶、云和雪梨、板栗、有机鱼等农业主导产业基地面积和产量得到巩固和提高。农业产业化步伐加快,三位一体农村新型合作组织体系更趋完善,完成省级以上产业化提升改造项目3个,新增市级农业龙头企业3家,新发展农民专业合作社8家。林权制度改革深入推进,在全省率先建成3个林农信用村,累计发放林权抵押贷款2134万元,流转林地8700亩。农家乐休闲旅游业和来料加工业稳步发展,实现农家乐营业收入1635万元、来料加工费收入2027万元,分别是上年的1.3倍和2.5倍。政策性农业保险试点顺利开展,完成省里下达保费任务的2.7倍。农田水利建设走在全省前列,完成沈溪、沙溪、木路溪小流域治理和雾溪水库保安工程,被评为全省生态河道建设先进县,在全市第一个基本解决农村饮水不安全问题。深入开展创新家业、建新家园活动,少数民族乡村经济社会发展步伐进一步加快。农民增收六大目标超额完成,新农村建设综合考核位居全市前列。万名农民下山转移工程深入推进,全年实现下山转移2700人,其中整村搬迁1403人,分别完成市里下达任务的1.4倍和1.2倍。农民素质培训工作连续5年获全市第一,培训农民1.4万人,培训资源整合工作在全省得到推广。农民转移就业步伐加快,新增转移就业2533人,云和师傅成为全省第一个劳务商标。低收入农户奔小康工程扎实开展,实现6025名年人均纯收入2500元以下农村低收入人口脱贫,完成市里下达任务的2.2倍。欠发达乡镇奔小康工程成果得到巩固,农民人均纯收入超过全国平均水平,增幅超过全省平均水平。

一年来,我们协调共进,社会事业全面发展。教育事业稳步协调发展,城乡教育均衡化水平进一步提高,十五年教育普及率达97%,全县85.6%的中小学生在县城就读,省教育强县创建成果得到进一步巩固并顺利通过复查。教育救助体系不断完善,义务教育阶段所有学生实现了免费入学。义务教育阶段债务化解正式启动,全年累计化解债务2009万元。公共卫生建设不断加强,疾控中心大楼投入使用,城区6家社区卫生服务站挂牌运行,人民医院迁建工程破土动工。疾病预防控制和妇幼保健工作稳步发展,卫生监督职能不断强化,国家卫生县城顺利通过复核。人口与计划生育管理和服务水平不断提高,省级计划生育优质服务县创建工作顺利通过评估。科技事业持续发展,黑木耳产业提升与发展项目被列入科技部科技富民强县专项行动计划。广播电视村村通工程全面完成,各类群众文体活动广泛开展,省体育强乡镇创建工作稳步推进。传统文化保护和传承工作取得新进展,我县成功入选省首批传统节日(畲族三月三)保护示范地。市民文明素质和城市文明程度不断提升,在全省欠发达县(市、区)中第一个成功创建省示范文明县城。国防动员、人民武装、人民防空、移民、气象、档案、史志、宗教、侨台、工会、青少年、妇女、工商联、老龄、老干部、关心下一代、金融保险、邮政通讯、工商行政管理、质量技术监督等各项工作都取得了新的成绩。

一年来,我们以民为本,人民生活更加安康。城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险制度进一步完善,五费合征工作全面推进。农民健康工程扎实开展,新型农村合作医疗参合率达97.5%,连续两年位列全市第一。政策性农村住房保险覆盖面继续扩大,参保率达97.5%。在全省率先实现一县一院式集中供养,农村五保和城镇三无人员集中供养率超过90%。城乡低保制度进一步健全,农村低保扩面率达53.3%。残疾人基本权益得到有效保障,残疾人共享小康工程逐步推进。就业再就业工作成效显著,新增城镇就业岗位920个,实现再就业317人、转移就业1200人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。廉租住房保障面扩大到城镇低收入家庭,完成市下达任务的140%。职工劳动合法权益得到进一步维护和保障,全力开展农民工工资清欠工作,依法追回企业拖欠职工工资469万元。围绕平安奥运,积极开展矛盾纠纷和涉恐基础信息大排查、安全生产隐患大整治等活动,严厉打击各类违法犯罪活动,实现了全国两会、奥运会期间等重点时段零越级上访,连续五年被评为丽水市社会治安综合治理先进县,并成为浙江省三个全国平安县之一。突发事件应急处置能力进一步提高,成功应对五十年一遇的特大雨雪冰冻灾害,有效处置手足口病、婴幼儿问题奶粉等重大突发公共卫生事件,地质灾害防治、防汛防旱、森林防火和重大动植物疫病防控等各项防灾救灾工作得到加强。生态建设顺利推进,污染源普查基本完成,玉溪水库饮用水源环境污染整治一期工程通过验收,农村垃圾集中处置率达70.5%,建设生态公益林51.5万亩、三沿生态景观林1.4万亩,成功创建全市第一个省级生态县。为民十事基本完成,并取得良好的社会效果。

一年来,我们严于律已,政府自身建设进一步加强。大力弘扬求真务实的工作作风,直面困难,坚定信心,狠抓保稳促调各项措施的贯彻落实,努力应对国际金融危机冲击,着力破解制约科学发展的突出问题,竭力为基层和企业排忧解难。坚持依法行政,全面贯彻监督法,认真落实人大常委会审议意见,认真办理人大代表建议和政协提案。努力优化政府决策机制,民主科学决策水平进一步提升。深化行政审批制度改革,行政服务效率和质量进一步提高。全面推行政府信息公开,政府行政行为更加规范。积极构建公共财政体系,加强政府投资项目管理,努力压缩行政性开支。国有资产整合工作进展顺利,存量国有资产得到有效盘活。农村综合改革深入推进,乡镇机构改革基本完成,乡镇债务逐步化解。加强政府廉政建设,充分发挥行政监察、审计监督作用,努力从源头上预防和治理腐败。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和外来投资者以及社会各界众志成城、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体,向所有关心和支持云和发展的各界人士,以及为云和发展作出贡献的外来务工者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到经济社会发展中的矛盾和问题,政府工作也存在不少差距和不足:受宏观经济形势影响,去年生产总值未能完成预期目标;经济的素质性、结构性矛盾进一步凸现,企业经营风险加大;项目工作的统筹性不强,项目储备不足、前期不深、要素保障能力有限等问题仍然突出,保持固定资产投资稳定增长困难重重;全面改善民生的任务相当艰巨,城乡居民特别是农民持续增收难度较大;影响社会和谐稳定的因素仍然不少;政府创新意识和服务能力有待进一步增强,行政效率和执行力有待进一步提高。对这些问题,我们一定高度重视,认真研究措施,切实加以解决。

二、2009年工作的主要目标和总体要求

进入2009年,我们面临十分复杂的宏观经济环境。由美国次贷危机引发的全球金融危机尚未见底,未来一段时间,我们将面临更为严峻的国际经济形势和更大的经济下行压力。面对世界形势的深刻变化,党中央、国务院果断采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策,相继出台了一系列扩内需、保增长的政策措施,为我们加快发展提供了难得的重大机遇。同时,我县改革开放三十年来的快速发展,为我们经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。在这遇到挑战最多、可把握机遇也最多的关键发展之年,云和能否在重大政策和经济格局的大变动、大调整中抓住大机遇、实现大发展,关键要看我们的认识水平和应对能力。为此,我们既要坚定信心、沉着应对,确保经济平安过冬,更要奋发有为,扎实工作,迎接新一轮投资高潮的到来。越是困难时期,越要发展为先。只要我们在困难和挑战面前始终保持清醒的认识,树立和坚定加快发展的信心,不为任何风险所惧,不被任何干扰所惑,在变数中捕捉和把握发展契机,在逆境中发现和培育利好因素,就一定能牢牢掌握发展主动权,实现云和经济新的跨越!

综合考虑各种因素,建议2009年我县经济和社会发展的主要预期目标为:在优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,地区生产总值增长10%;地方财政收入增长7%;工业总产值增长20%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长14%;自营出口增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;单位生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达指标。

2009年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神,坚定不移地深入学习实践科学发展观,按照省委两创总战略和市委三市并举发展战略的要求,扎实推进创业创新,深入实施小县大城发展战略,着力保增长、抓转型、重民生、促稳定、求实效,努力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设全面协调发展,以优异成绩迎接新中国成立六十周年。

在具体工作中,要切实把握好以下几个原则:

——强化项目带动。把项目建设作为经济工作的主线,紧紧抓住国家宏观调控政策转向的重大机遇,精心谋项目、抓紧跑项目、加快批项目、积极引项目、扎实建项目,努力为云和跨越发展奠定坚实基础。

——着力保稳促调。把保持经济平稳较快发展作为首要目标,着力解决当前发展中遇到的突出矛盾和问题,统筹抓好扩大需求、推动结构调整和发展方式转变、改善企业发展环境等工作,着力增强科学发展后劲,努力实现经济增长速度与结构、质量、效益的有机统一。

——坚持改革创新。把改革创新作为发展的根本动力,用改革的办法破解难题,以创新的举措迎接挑战,不断提高政府工作的针对性、科学性和有效性,切实在关键环节和重点领域的改革上取得新突破,为经济社会发展增添强劲动力和旺盛活力。

——注重统筹协调。把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的根本方法,更加注重发展的协调性,把发展经济、保护环境和改善民生有机结合起来,最大限度地兼顾不同群体的利益诉求,努力促进速度质量效益、人口资源环境、改革发展稳定的整体协调。

三、推进项目建设,夯实发展基础

加快项目实施。坚决贯彻落实以投资带消费、促增长的宏观调控政策,千方百计抓投资,全力以赴抢进度,以大投入推进大建设。今年安排重大建设项目24项,计划安排投资14.3亿元,比去年增长47%,重点突出工业、重大基础设施、现代服务业、城市功能配套和民生保障等项目。开工建设53省道过境公路、云景高速公路云和段、农产品加工基地、城市防洪工程、石塘镇行政中心和移动通信基础工程等重点项目。完成220KV睦田输变电、城西路(桥)、普光农民公寓二期和看守所等重点项目建设。

强化要素保障。加快推进新一轮土地利用总体规划修编,完成12个乡镇的土地利用总体规划修编试点。挖掘供地潜力,盘活用足存量土地,千方百计提高供地保障,努力提高土地节约集约利用水平。积极争取省级土地整理提升工程项目,全年实施土地开发和建设用地复垦2500亩。加强项目建设的资金保障,积极争取上级专项资金扶持。推进政银合作,争取金融机构加大信贷支持。进一步放宽投资准入限制,力争更多的社会资金参与项目建设。

深化项目前期。紧紧抓住国家加大投资力度的历史性机遇,加强沟通对接,争取更多的资金和项目。完善课题、规划、项目三大前期工作体系,充实项目库,形成项目建设梯度推进格局。全年安排重大项目前期16项,重点推进木制玩具文化创意产业基地、物流中心、古坊小学扩建、云和湖三潭景区、环云和湖生态经济开发、霞晓桥生态家园和中国木制玩具产业基地等项目的前期工作。

 完善工作机制。强化县领导联系重点项目、项目推进联合督查等制度,及时解决项目推进中的困难和问题。抓好政府投资项目预算、概算管理,加强各环节的审查控制,确保有限的资金发挥最大的效益。科学安排项目推进计划,加强项目进度管理,确保实现项目建设预期目标。抓好项目质量安全和廉政管理,完善监管机制,努力建成一批廉政工程、阳光工程和优质工程。

四、加快转型升级,做强工业经济

拓展发展平台。加快推进杨柳河一期入园企业建设,确保新入园的27家企业年内全部建成投产。大力推进杨柳河二期开发,北区块确保5月份实现部分供地,南区块争取9月份开工建设。积极做好杨柳河三期开发的前期工作,进一步拓展工业发展空间。坚持园区开发与选商引资同步进行,完善招商引资机制,严把项目准入条件,努力引进科技含量高、环境污染少、带动能力强的大项目、好项目,不断优化产业结构。

推进自主创新。加快推进木制玩具产业与幼教、动漫产业的结合,逐步形成实质性的产业带动效果和竞争优势。积极引导金属加工业向精加工发展,提升产业发展层次。支持企业与科研院所建立技术创新联合体,着力突破制约产业转型升级的关键技术,加大科技成果转化力度,促进产学研合作进入具体项目。鼓励企业加快品牌创新步伐,强化品牌合作、品牌打造和品牌经营,力争在主导行业培育出若干知名品牌,进一步开拓国内外市场。

促进产业融合。鼓励优势企业兼并重组困难企业和落后企业,加强关联产业、上下游企业的联合,提高产业抗风险能力。完善落实促进服务业加快发展的政策,积极推进制造业与服务业联动发展,鼓励企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销环节两端延伸。培育发展现代物流、金融保险、电子商务、科技服务、信息咨询等生产性服务业,大力发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活性服务业,不断提高服务业增加值和就业比重。

帮扶企业解困。高度重视企业面临的新情况、新问题,通过百名干部联百企企业服务年等有效形式,加大对企业的帮扶力度,千方百计地帮助企业保生产、保市场、保增长。鼓励金融机构推进金融产品和服务创新,扩大企业信贷规模。充分发挥小型企业贷款担保公司和小额贷款公司的作用,缓解小企业融资难问题。指导和帮助企业主动应对金融危机影响,用足、用活、用好政策,苦练内功,加强管理,节本增效,不断提高企业效益和竞争力。

五、围绕农民增收,推进农村发展

深化农村改革。积极探索和稳步推进户籍制度改革,逐步解决附加在户籍制度上的城乡政策差异。推进土地承包经营权流转和规模经营,建立健全土地流转平台。继续深化集体林权制度改革,积极开展信用村建设,推进林权抵押贷款增量扩面,实现林权抵押贷款余额4000万元。增加农信担保公司资本金,提高为农担保能力。开展贫困村村级发展互助资金试点,发展壮大村级集体经济。大力实施农民信箱工程,全面落实农技推广责任制,提高科技对转变农业发展方式的引领作用。进一步加强村级债务管理,坚决制止新增债务。完善农业政策性保险,提高农业抗风险能力。进一步整合支农项目资源,健全资金使用绩效评估机制,提高新农村建设的实效性。

发展高效农业。完善和落实粮食生产扶持政策,确保粮食综合生产能力。深化农业产业结构调整,发展特色优势农业产业,全年发展食用菌5000万袋、山地蔬菜18000亩、荸荠2000亩、茶叶1500亩。加强对雪梨、板栗等水干果生产基地的技术指导,积极推进油茶和笋竹两用林低改,提高产出效益。依托资源优势,大力发展有机鱼、山羊等生态养殖业。积极培育农业规模经营主体,整合农业龙头企业和示范性农民专业合作社资源,力争成立一家涵盖面广、带动力强的农业龙头企业集团。加强食用菌产品质量安全监管,完成黑木耳地理标志产品保护申报,加大品牌整合力度,不断提高农产品品牌效应。

改善农村环境。坚持科学合理、适度超前的原则,加快崇头、石塘等中心村镇建设,开展15个村的旧村改造,推动农村集聚、协调发展。扎实推进新一轮千村示范、万村整治工程,创建农村新社区和全面小康建设示范村,对25个行政村进行重点整治。进一步完善农村路网,建成康庄公路路基路面125公里,推进北溪大桥、官坑悬索桥、小顺码头和梓坊码头项目建设。加快农田水利基础设施建设进度,完成崇溪小流域治理、雾溪下游中低产田改造和8座病险山塘的除险加固,建设小型农田水利工程50处。

促进农民增收。以农民增收六大目标为总抓手,抓好各项支农惠农措施的落实,千方百计促进农民可持续增收。深入实施万名农村劳动力素质培训工程,重点开展技能培训,提高农民就业能力,计划培训农民1万人。进一步发挥云和师傅品牌效应,鼓励农民异地合作创业,计划新增农民转移就业2200人。积极创新农民下山转移机制,着力推进整村搬迁,鼓励农民购买商品房和二手房,计划下山转移1500人。进一步落实少数民族政策和大中型水库移民后期扶持政策,积极帮助少数民族群众和移民发展生产,改善生活。科学编制第二轮库区困难群众就地增收和异地脱贫规划,启动库区困难群众脱贫致富工程。大力发展来料加工业,促进困难群众就地增收,力争实现来料加工费收入3000万元。扎实推进低收入农户奔小康工程,健全一户一策一干部帮扶机制,引导低收入农户通过自力更生实现脱贫。

六、立足生态优势,增强发展后劲

发展生态旅游。大力推进重点景区景点建设,加快云和湖水功能区和环境功能区调整,争取云和湖赤石景区一期五星级宾馆投入运营、二期开工建设;力争小顺景区在8月底前竣工并对外开放;县城四星级宾馆主体工程结顶并进行装修;完成狮山景区项目招商,并争取早日开工建设。进一步促进和规范乡村旅游业发展,新创和改造农家乐特色村(点)5个,新增星级农家乐10家。依托木制玩具产业,推出木制玩具工艺流程展示、精品鉴赏、玩技竞赛、动漫教玩互动等工业旅游项目。强化旅游宣传促销,进一步让云和旅游名气响起来,人气旺起来,效益高起来。

建设生态城市。提高规划水平,科学编制县域总体规划和城南区块城市设计等专项规划。加快垃圾填埋场、城区道路网、城市供排水管网的建设和改造等重点市政基础设施建设,新增城市道路2.5公里、绿地面积1.5万平方米,城区污水处理率达到上级考核要求。开工建设解放街区块改造一期工程。加快数字城管工程建设,实行城区信息化、网络化管理。加快推进和谐社区建设,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。探索有效政策措施,积极推进房地产市场健康发展。继续加大对违法用地、违法建筑的查处力度,强化规划的严肃性。

加强生态保护巩固省级生态县创建成果,全面实施“811”环境保护新三年行动,切实改善生态环境质量。深入开展五整治一提高工程,加快农村垃圾和污水处理设施建设,农村垃圾集中收集处置率达到80%。积极开展生态河道建设,完成疏浚安溪、黄溪等主要流域河道10公里。积极推进生态墓地建设,防止青山白化。继续实施景观林、原料林和生物防火林带建设工程,全年计划完成绿化造林8000亩,逐步构筑覆盖全县的绿色森林网络。

抓好节能减排。严把环境准入关,坚决控制上高能耗项目,全面禁止上高污染项目。加强对重点企业的动态监管,确保企业污染物达标排放。大力发展循环经济,积极推进清洁生产,加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。引导企业加快技术进步,淘汰落后生产工艺设备,降低单位产值能耗。大力推进工业园区生态化改造,巩固工业园区环境整治成果,力争新、改、扩建项目的环评执行率达到100%,环保三同时执行率达到98%。进一步强化目标责任制管理,完善节能减排监测、监督和考核体系,确保完成节能减排目标。

七、统筹事业发展,提升公共服务水平

提升教育发展水平。继续扩大优质教育资源,进一步提升十五年教育普及质量。优化教育投入支出结构,全面化解义务教育阶段债务。深入实施领雁工程教育振兴行动计划,着力提高教师队伍素质。继续深化教育改革,加强和改进素质教育,进一步提高教育教学质量。切实加快学前教育发展,继续加大对各类民办学校的扶持力度。认真实施新一轮职业教育六项行动计划,提升职业教育质量。积极开展成人双证制教育培训,进一步提高城乡居民的就业创业技能和文化水平。

推进先进文化建设。进一步完善公共文化服务体系,着力推动文化创新,不断提升文化对地方经济社会发展的促进作用。坚持送文化种文化相结合,继续推进乡镇综合文化站建设,进一步夯实农村文化基础,努力破解城乡文化二元结构。全面完成第三次全国文物普查,充分挖掘地方民族民间文化,着力打造和培植一批地方特色文化品牌和文体活动项目。继续开展省体育强乡镇创建,广泛开展全民健身活动,切实增强群众体质。全面完成有线广播村村响工程,积极做好农村有线电视联网入户工作,有序推进二轮修志、党史编纂及村级档案室建设。巩固发展省示范文明县城创建成果,进一步提高市民素质。

构建和谐卫生体系。健全社区卫生服务网络,完善城乡公共卫生和医疗服务体系,加快推进基本公共卫生服务均等化。深入实施农民健康工程,扎实做好农民健康体检工作,进一步提高新型农村合作医疗筹资水平,将人均筹资额提高到140元。积极开展乡镇卫生院体制改革,切实加强农村卫技人才队伍建设,有效提升基层医疗卫生服务水平。加强公共卫生基础设施建设,统筹城乡卫生资源配置,切实加快人民医院迁建工程进度。继续加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作,进一步提高重大疾病防治能力。加快推进人口和计划生育工作新机制建设,认真落实人口计生目标管理责任制,切实稳定低生育水平。

增强科技创新能力。制定并实施自主创新能力提升行动计划,增强县域科技综合实力。完善科技创新服务平台,推进传统产业改造和高新技术产业培育,提高科技创新能力和综合竞争力。继续实施科技富民强县专项行动计划,打造黑木耳区域品牌。切实加强知识产权保护,鼓励和引导企业开发、申请和拥有专利,推进技术专利化、专利标准化和标准产业化。健全创新型人才评价、选拔任用和激励保障机制,努力营造有利于创新和发展的人才环境。

八、强化民生保障,促进社会和谐稳定

健全社保体系。完善五费合征工作机制,进一步扩大社会保险覆盖面。健全城镇居民医疗保险制度,适时调整被征地农民基本生活保障政策。建设全省一流中心敬老院,巩固提升集中供养的质量和水平。积极发展社会福利事业,开展老年福利中心项目前期工作。继续落实低保标准动态调整机制,完善困难家庭教育救助和医疗救助制度,全面提升新型社会救助能力与水平。实施更加积极的就业政策,进一步促进失业人员、城镇零就业家庭和农村低保家庭劳动力的再就业工作。通过各种有效措施,更加注重并切实维护劳动者合法权益。全面实施残疾人共享小康工程,切实加大残疾人生活保障力度。完善廉租住房保障体系,多渠道解决城镇低收入家庭住房困难。

化解社会矛盾。建立健全经济金融风险预警和处置机制,采取综合措施,预防和化解企业债务危机,妥善处置劳资纠纷。健全社会信用体系,加快推进企业和个人征信建设。强化市场物价监管,完善价格监测预警报告制度。健全重要商品物资储备制度,做好粮食和主要农产品市场供应。加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度,着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。加强和完善信访工作机制,拓宽人民群众的利益表达渠道,最大限度地消除社会不和谐因素。

保障公共安全。实施公民权益依法保障行动计划,切实维护公民合法权益。强化源头管理,加强过程监管,健全食品、药品质量安全监管长效机制。落实安全生产责任,加强基层安全生产监管网络建设。全面推进十小行业质量安全整治和规范,促进十小行业规范经营。扎实推进地质灾害防治、防汛防台、森林防火、重大动植物疫病防控等防灾减灾工程建设,加强基层应急管理网络和应急队伍建设,增强突发公共事件的应急处理能力。深入开展平安创建活动,强化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,营造良好社会治安环境。

完善民主法制。认真贯彻国务院加强市县政府依法行政的决定,努力建设法治政府。健全科学民主决策制度,完善重大事项公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的监督,定期报告重大工作事项。积极支持政协履行职能,认真听取民主党派、工商联及各人民团体的建议和意见。高度重视群众关心的热点难点问题,切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。扩大和发展基层民主,深入开展民主法治村(社区)建设,不断完善基层群众自治机制。大力开展五五普法教育,提高全民法律素质。加强和改进法律援助工作,切实维护困难群众的合法权益。认真做好国防动员、人民武装、宗教、侨台、外事和老龄等工作。

九、加强自身建设,提高政府行政效能

坚持解放思想。切实把握深入学习实践科学发展观的契机,转变观念,更新思路,破除重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观,确立科学发展的全新理念;破除看摊守业、得过且过的思维定势,增强敢试敢闯的进取意识;破除等、靠、要的唯条件论,树立积极作为的能动观念;破除唯上唯书的僵化思想,树立求实创新的探索精神;破除地区、部门狭隘的利益观,增强大局意识和全局观念,用创新的思维和办法应对新情况,解决新问题,不断提升驾驭市场经济、管理社会事务、应对复杂局面、处置应急事件的能力和水平。

始终心系百姓。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点,把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中,真心实意地为群众提供服务,满腔热情地帮百姓排忧解难。坚持深入基层、深入群众,倾听民意、体察民情,牢固确立以民为本的政绩观。始终深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策,以更大的力度、更多的精力发展社会事业和解决与人民生活密切相关的问题,让城乡居民更好更快地共享改革发展的成果。

规范行政行为。按照建设现代服务型政府的要求,把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,构建以市场为导向、以公共服务为特征的政府管理体系。扎实开展以提高工作效率、提高服务水平、降低公务支出、降低行政成本为主要内容的效能建设主题活动。深入推进公共财政体系建设,健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制,加强财政性资金使用绩效评价。认真研究制定相应的配套政策和管理制度,抓好扩权强县工作的落实。加强行政效能建设,通过两集中、两到位等新的举措,进一步深化行政审批制度改革,提升政府工作效能。严厉查处有法不依、执法不公等影响经济社会发展的行为,努力以一流的服务和清新的政风,赢得人民群众的信赖和支持。

确保清正廉洁。全面落实廉政建设责任制,严格执行廉洁从政的各项规定,切实做到一级抓一级、一级带一级。进一步完善政府采购与招投标、政府工程代建、重大项目绩效评估、领导干部经济责任审计等制度,注重从源头上预防和治理腐败。大力推进政府信息公开,切实提高政府工作透明度和公众参与度,确保政府一切权力在阳光下运行。高度珍惜民资财力,坚决遏制铺张浪费行为,努力降低行政成本,让政府工作始终切合时代的要求和人民的期待。

新的一年,在全面推进工作的过程中,我们将紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,建立健全为民办实事的长效机制,办好十件实事:1、投资1000万元亮化美化县城;2、改造旧城3万平方米;3、改造农村危旧房2000户;4、改造城乡污水管网6公里;5、新增农村沼气用户700户;6、提供城乡居民就业岗位1500个;7、实现廉租住房应保尽保;8、实施免费孕前优生检测;9、实行家庭人均收入4000元以下的农户子女免费就读中等职业学校政策;10、帮扶3700名农村低收入群众脱贫。

各位代表!改革开放三十年来,云和谱写了华丽篇章;面向未来,我们充满了胜利希望。尽管前进的道路上还会有很多的困难和挑战,但历史的使命和人民的期待给了我们搏击风浪、负重前行的无穷动力。我们坚信,在中共云和县委的正确领导下,以更加宽广的视野谋划发展,以更加昂扬的精神迎接挑战,以更加务实的作风勤勉做事,我们就一定能实现云和经济社会新的跨越,以优异的成绩向新中国成立六十周年献礼!

 

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