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2007年政府工作报告
    责任编辑:系统管理员  发布时间:2007-03-13

 

     政 府 工 作 报 告 

2007313在云和县第十四届人民代表大会第一次会议上

云和县县长 丁绍雄 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作的回顾

2003年以来,全县人民在中共云和县委的正确领导下,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,积极贯彻科学发展观,深入实施小县大城发展战略,团结拼搏,开拓进取,攻坚克难,扎实工作,圆满完成了县十三届人大提出的各项主要指标和任务,经济、政治、文化和社会建设取得了一系列令人鼓舞的新成就。

国民经济持续增长,经济实力明显增强。过去四年,是我县经济发展较好较快的时期。云和县生产总值由10.53亿元增加到18.86亿元,年均增长13.0%。财政总收入由1.11亿元增加到2.35亿元,年均增长20.7%,其中地方财政收入由0.66亿元增加到1.37亿元,年均增长19.9%。四年累计完成全社会固定资产投资45.16亿元,年均增长30.1%。工业总产值由12.16亿元增加到25.04亿元,年均增长19.8%。农业总产值由3.22亿元增加到3.91亿元,年均增长5.0%。生态旅游、商贸流通、交通运输、房地产和金融服务等第三产业有了长足发展。三次产业的比重从2002年的19.446.733.9调整为2006年的13.249.337.5,结构更趋合理。

工业经济快速发展,产业结构不断优化。四年来,工业发展平台不断拓展,开发建设城东工业区块和杨柳河荒山平整工程,园区建成面积扩展到2.2平方公里,被确定为省级工业园区和山海协作工程示范区。园区管理企业已达269家,2006年实现产值16.3亿元,占全县工业总产值的65.1%。招商引资工作取得重大突破,四年来全县共引进企业88家,实际利用县外资金7.2亿元、外资262.2万美元。2006年木制玩具业和金属加工业分别完成产值11.1亿元和6.6亿元,分别占全县工业总产值的44.3%26.2%,木制玩具、金属加工两个产业的主导作用更加明显。四年来累计完成技改投入7.4亿元,企业技术装备水平有了较大提高。行业创新服务体系建设步伐加快,信息化推动产业发展的作用不断增强。品牌建设取得新进展,培育出一批省、市级名牌产品。建成中国木制玩具城电子商务平台,成功举办第二届中国木制玩具节和首届中国玩具企业发展论坛,对外交流与合作进一步加强。

生态农业效益凸显,农村经济稳步发展。四年来,财政投入三农资金5.3亿元,年均增长19.2%。云和雪梨从1.1万亩发展到2.2万亩,生态名茶从0.4万亩发展到1.7万亩,网箱养鱼从0.4万平方米发展到4.2万平方米,代料黑木耳从年产30万袋发展到2000万袋,香菇生产稳定在年产5000万袋。全县已发展县级以上重点农业龙头企业15家、农民专业合作社27家。加强农产品标准化管理和品牌建设,制定和完善了10个农产品地方标准,6个农产品通过全国无公害农产品标识认证。各类农产品获省级以上金奖13个、优质奖17个,山兰牌商标被评为浙江省著名商标。全面实施万名农村劳动力素质培训工程,四年来累计培训农民5.5万人次、转移12.8万人次,连续四年获得省市劳动力转移培训工作先进。云和师傅品牌逐渐打响,全县已有64%的农村劳动力从事二、三产业生产和异地综合开发,四年累计净收入达7.5亿元。积极实施万名农民下山转移工程,大力推进人口内聚外迁,新建下山农民小区23个,安置农民1.3万人。村庄整治工程扎实推进,完成42个村的整治和73个移民村的达标建设,5个村被命名为省市级全面小康建设示范村。欠发达乡镇奔小康工程成效显著,基本实现小康县规划目标。

社会事业全面进步,各项改革深入推进。四年来,财政共投入社会事业发展资金3.1亿元,年均增长28.2%。科技对经济社会发展的支撑作用明显增强,公众科学素质进一步提高,先后被评为全省和全国科技进步先进县。创建了木制玩具和浙南早熟果业省级科技创新服务中心。木制玩具产业科技攻关项目被列入省级专项试点。教育基础设施明显改善,布局和结构进一步优化。教育均衡发展积极推进,教育公平得到较好体现。实施壮苗工程,促进了学生全面发展。教学质量不断提高,基本普及十五年教育。全县学前三年幼儿入园率、小学适龄人口入学率、初中入学率和初升高比例分别达到93.04%99.97%99.39%94.28%,成为全市第一个省教育强县。文化、体育基础设施建设步伐加快,建成县文化中心、标准体育场和体育馆主体工程。县图书馆被评为国家一级图书馆。群众文化体育活动日趋活跃。全县行政村广播电视联网率达52%,固定电话通话面达96%。移动电话和互联网宽带用户分别是2002年的3.1倍和8.8倍。公共卫生和医疗服务体系建设得到加强,人民群众健康水平进一步提高。贯彻实施行政许可法,行政审批制度改革积极推进,机关效能建设初见成效。农村各项改革稳步开展,事业单位改革、投融资体制改革和公共财政体制改革有序推进。国有和集体企业改制全面完成。

基础设施建设加快,城乡面貌显著改善。四年来,共投入基础设施建设资金28亿元。城乡规划体系进一步完善,完成县城城市总体规划、城乡一体化规划和一批专项规划的编制工作。汽车客运新站、新建南路、浮云公园、仙宫大道等一批重大基础设施项目先后建成并投入使用,开工建设污水处理厂。新增城市绿地面积18万平方米,新建城市道路52公里、防洪工程7公里。城市建成区面积扩展到5.1平方公里,城市功能日益完善,城市形象明显提升。全县九成以上的企业、八成以上的学生集中在县城。城市化水平达50%,比2002年提高了10个百分点。交通建设项目投资总额达21.4亿元,交通条件得到根本改善。丽龙高速公路云和段和紧大通乡公路建成通车。建成康庄公路331公里,新通行政村87个,通村率达86.5%。建成110千伏白龙变电所等一批电力基础设施,完成农村电网改造,实现城乡同网同价和户户通电。实施万名农民饮用水工程”,投入资金3000万元,受益群众3.8万人。加快农田水利基本建设和河道整治,新建各类堤坝22.4公里,基本完成小二型以上病险水库保安和安溪、泉溪小流域治理。四年来完成土地整理1.4万亩、农转用报批1.1万亩,建成标准农田0.9万亩,绿化造林3.5万亩,建成绿色通道64公里、重点生态公益林52万亩。

保障体系逐步完善,生活水平不断提高。四年来,财政共投入社会保障资金1.45亿元,年均增长40.7%。就业再就业工作稳步推进,城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业服务体系,推进城乡统筹就业,建立了人力资源市场。养老、工伤、失业保险扩面征缴工作进一步加强。城镇职工基本医疗保险制度改革平稳实施,新型农村合作医疗参合率达94.6%,名列全市首位。制定并完善了覆盖城乡的失地农民保障政策,维护被征地农民的合法权益。农村五保和城镇三无对象集中供养率达90.1%,被评为省级先进县。城镇最低收入家庭廉租房制度、贫困家庭子女就学资助和困难群众医疗救助制度全面推开。积极发展慈善事业,成立了慈善总会。采取多种措施,扶助农村大龄未婚青年成家立业。平安云和建设扎实推进,安全生产形势平稳,社会治安综合治理和普法等工作得到加强,被省委、省政府命名为平安县。切实做好各类突发公共事件的预防和应急处置工作,制定并完善了30个应急预案。城乡居民收入稳步增长,2006年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达12813元和3716元,分别是2002年的1.3倍和1.4倍。2006年末城乡居民储蓄存款余额达9.5亿元,是2002年末的1.7倍。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别下降到33.1%43.2%。第三产业发展迅速,城乡居民的消费结构和生活质量明显改善,汽车、旅游、住房等消费逐渐成为热点。环境保护和生态建设得到加强,被评为国家级生态示范区,在全国县市生态环境质量评价中列第10位。扎实开展文明创建活动,荣获省级文明县城和国家卫生县城称号。县政府提出的为民办实事项目,取得了良好的社会效果。档案史志、民族宗教、侨台、工会、青少年、妇女、老龄、老干部、关心下一代、残疾人、气象、邮政通讯、金融保险、食品药品监督、质量技术监督、工商行政管理、国防动员、人民武装等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表,四年来我们所取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协支持和监督的结果,是全县人民和外来投资者以及社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向驻云部队官兵、民主党派及工商联、各人民团体,向所有关心和支持云和发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去四年,我们深深体会到,要加快云和发展,构建和谐社会,必须始终坚持发展为先,在深入实施小县大城发展战略的过程中,以科学发展观统领全局,把发展作为第一要务,积极贯彻宏观调控的各项政策,大力推进经济增长方式转变,在速度、结构、质量和效益相统一的基础上扩大经济总量,促进县域经济实力的不断提升;必须始终坚持项目带动,把项目建设作为经济工作的主线,重点在项目谋划、落地和建设三个环节下功夫,将项目带动延伸到各个领域,落实到各个方面,夯实发展基础,增强发展后劲;必须始终坚持务实为民,把维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,充分调动和激发人民群众的创业热情,不断提高人民群众的生活水平,使发展的成果惠及最广大人民群众;必须始终坚持统筹兼顾,正确处理改革发展稳定的关系,切实把经济建设、社会发展和环境保护统一起来,在促进和谐中加快发展,在加快发展中促进和谐;必须始终坚持不断创新,以改革的思路和方法创造性地开展工作,敢于冲破束缚发展的体制机制和传统观念,积极推进工作创新和制度创新,努力实现政府职能转变和管理创新,不断提高行政效能和工作效率。

分析过去四年,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展过程中仍面临着诸多困难和问题,主要表现在:经济总量偏小,结构性、素质性等深层次矛盾还比较突出;农业增效、农民增收难度较大,部分群众生活还比较困难;资源保护、环境治理与生态建设难度加大,要素资源的瓶颈制约还比较明显;维护社会稳定、促进和谐社会建设的任务还比较艰巨。对这些问题,我们必须认真研究,在加快发展的过程中,采取有力措施,切实加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年,是我县进一步夯实发展基础,扩大经济总量,增强综合实力,全面建设小康社会的关键时期。纵观国内外发展形势,世界经济和国内经济仍将保持较快增长,浙江经济继续走在全国前列。经过云和历届县委、县政府和全县人民的共同努力,我县经济社会发展正步入良性发展的快车道,但我们仍面临着宏观调控、社会转型、利益调整和要素制约等诸多因素带来的挑战和考验。置身这样的时期,我们任重道远,必须振奋精神,坚定信心,积极有为,乘势而上,努力在新的起点上迈出更快更大的步伐。

根据县十二次党代会精神,今后五年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入实施小县大城发展战略,积极推进新型工业化、新型城市化和新农村建设,切实加强经济、政治、文化、社会和政府自身建设,全面建设小康社会,夯实与全省同步提前基本实现现代化的基础。

今后五年经济和社会发展的主要预期指标是:到2011年,实现云和县生产总值35亿元,人均生产总值达4000美元;全县工业总产值突破50亿元;完成财政总收入4亿元,其中地方财政收入2.5亿元;全社会固定资产投资累计突破70亿元;三次产业结构调整为9.550.540;城市化水平达60%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20000元和 5400元;城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别在30%40%以下;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均得到科学控制。

为实现上述奋斗目标,今后五年要抓好七个方面的重点工作:

()加快工业发展步伐,推进新型工业化

加快园区建设。科学编制园区规划,拓展园区发展空间,推进杨柳河二期开发,园区建成区面积扩大到3平方公里以上。加快园区配套基础设施建设,完善园区功能。创新园区管理体制,提升服务能力。规范园区用地管理,科学合理供地。健全企业退出机制,盘活闲置土地。大力推进标准厂房建设,鼓励企业零增地发展,提高土地节约集约利用水平。

加强招商引资。强化招商选资理念,积极探索招商引资新机制。立足产业基础,充分发挥山海协作工程示范区的作用,加强与重点地区、重点领域和重点企业的联系,努力引进一批产业关联度大、带动力强、科技含量高的项目,促进产业结构优化升级。制定完善招商政策,进一步做好对项目的全程服务,优化投资环境。

壮大产业集群。做大做强木制玩具制造业,鼓励企业开发特色精品玩具和工艺品,提升玩具行业的产业层次。加快发展专用阀门制造业,延伸产业链,壮大产业规模。继续重视轴承产业发展,鼓励企业开发和生产成品,增强产业竞争力。引导企业进行管理创新,加快建立现代企业制度。大力扶持中小企业发展,促进社会化分工和专业化协作。积极培育外贸主体和营销网络,提高市场拓展能力。

推进自主创新。整合资源,优化创新环境,加快建设以企业为主体的区域科技创新体系,加强产业核心技术、关键技术和共性技术的研发,为产业升级提供支撑。鼓励企业实施品牌发展战略,积极培育著名商标、名牌产品和国家免检产品,提高企业和产品的综合竞争力。大力推广电子商务,促进企业管理创新和效益提升。充分发挥行业协会的作用,加强行业自律,规范竞争秩序。

发展循环经济。坚持资源开发与节约并举,努力构建资源节约型、环境友好型社会。建立激励机制,加快资源综合利用行业的发展。开展节能、节水、节材、节地活动,鼓励清洁生产和绿色消费,提高资源的集约使用效率。以循环经济的理念指导产业结构调整,走新型工业化道路。

()加快城市建设步伐,推进新型城市化

突出规划引领。立足城乡一体化,从更高层面、更宽视野来考虑城乡架构、产业分布和功能配套,优化城乡生产力和人口布局。完善城乡规划体系,提高规划覆盖率,加强规划间的统筹和衔接工作。全面实施阳光规划,推进规划的民主决策和科学决策,提高城市规划水平和规划管理水平。采取堵疏结合的办法,规范农民建房行为。建立城乡规划督察员制度,加大违法用地和违法建筑查处力度,维护规划的严肃性。

完善城市功能。按照城市南拓、产业西进的思路,以南山为中心,浮云溪为轴,形成一城三区块的城市结构和一环四横六纵的城市道路网。科学规划、精心安排建设项目,推进县城向城南区片拓展。加快城市道路、供电供水、信息通讯、垃圾处理等基础设施向县城周边村庄延伸,促进郊区与县城的融合。加快推进老城区拆迁改造,优化人居环境。加快城市文化、教育、卫生等公共基础设施建设,积极发展城市公交,完善城市综合服务功能。

提升城市品位。按照山水家园、童话世界的城市定位,在景观设计、空间组织、道路规划和建筑布局等方面,力争体现云和的生态优势和产业特色。统筹考虑建筑风格、建筑色彩和建筑亮点,切实加强对重点建筑和主要街道的立面控制,精心建设标志性建筑,逐步形成城市建筑的特色风格。继续实施环县城山体绿化美化工程。理顺城市管理体制,加大城市管理力度,营造整洁有序的城市环境。改革社区管理体制,建设管理科学、服务完善、文明祥和的新型社区。

创新发展机制。在加快县城建设的同时,继续抓好石塘新镇和崇头集镇建设,以旅游开发带动紧水滩镇建设,努力形成具有云和特色的城镇发展格局。建立健全与新型城市化相适应的户籍、土地和公共服务等制度,促进城乡要素资源的合理流动和优化配置。深化劳动就业体制改革,优化城市创业和就业环境,充分激发各类创业主体的积极性和创造性。加快城中村城郊村改造,推动农民转为市民、村庄融入城市。放宽市场准入, 鼓励社会资本参与城市公用事业服务和公共设施建设。

()加大统筹发展力度,推进新农村建设

大力发展现代农业。在确保粮食综合生产能力的基础上,进一步优化农业结构,稳定食用菌生产规模,大力发展高效生态农业,扩大雪梨、茶叶、淡水养殖等农业主导产业规模化、基地化生产。积极培育农业龙头企业,建设农产品加工小区,努力提升农业产业化经营水平。规范发展农民专业合作社,抓好农村新型合作组织建设。加强农产品产地标识管理和知名品牌保护,提升市场竞争力和占有率。大力推行农业标准化生产,加快建立农产品质量检测、标准化技术推广及信息发布制度,增强科技对农业的支撑力。

加快完善农村基础设施。科学制定全县新农村建设整体规划,逐步优化村庄布局。结合村庄的自然禀赋、文化传统和现实基础,深入开展村庄整治。逐步建立政府引导、农民主体、社会参与的建设模式,扎实推进农民饮用水、清水河道、康庄工程等项目建设。加快山区小流域治理、水库保安和农田水利基础设施建设,提高农业防灾抗灾能力。实施农村垃圾无害化处置,推广沼气工程,整治农村面源污染,健全农村保洁工作长效机制,改善农民生产生活环境。

积极推进农民内聚外迁继续实施万名农民下山转移工程,加快下山转移小区建设,鼓励高山远山、重点库区和地质灾害隐患点农民梯度转移。深入实施万名农村劳动力素质培训工程,完善农民技能和素质培训机制,开展多种形式的就业技能培训,提高农民特别是下山农民和困难群众的就业能力和就业水平。深化云和师傅品牌建设,开展组团式异地综合开发,提高综合开发的整体水平。

继续健全农村工作机制。深化农村综合改革,为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉。深入实施欠发达乡镇奔小康工程,最大限度发挥帮扶效益。积极探索结对帮扶工作新机制,加快农村相对贫困人口奔小康步伐。加大对库区移民的扶持力度,改善移民生产生活条件。加快少数民族和民族乡村经济社会发展。加大土地承包管理力度,规范村级集体资产和集体土地征收补偿费管理,切实维护农民合法权益。

()加大政策扶持力度,推进第三产业发展

加快发展生态旅游业。全面推进生态县建设,加强生态保护,强化对生态公益林的管理,优化生态环境。把旅游业作为促进云和经济发展的重要产业来抓,围绕生态、休闲、养生的主题,以县城为中心、以云和湖为重点,构建一心一带一区的旅游空间格局。加大旅游项目的推介与招商力度,加快旅游接待服务和休闲娱乐设施建设,基本完成云和湖赤石垟田景区、三望潭休闲度假区、小顺钓鱼岛和狮山景区等项目的整体开发,积极推进农家乐发展,形成滨水休闲、民俗休闲、乡村休闲、生态休闲和产业休闲相互补充、共同发展的特色旅游产品体系。

大力发展现代服务业。积极培育信息服务业、社区服务业和商务服务业,提高服务业总体发展水平。加快发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型流通业态,鼓励发展专业化的物流企业。适应消费结构的变化,培育专业市场和特色街区,发展金融保险、文化产业、市场中介和信息咨讯等新兴服务业。加快构建农村现代流通网络,争取实现乡镇连锁超市和农村放心店全覆盖。

稳步发展房地产业。结合工业化和城市化进程,完善房地产业发展规划。采取综合性措施,加强对房地产市场的合理引导和有效调控。改善住房供应结构,形成满足不同层次消费需求的住房供应体系。加强出让土地的后续监管力度,规范开发企业的开工、预售、竣工验收等行为。加强对房地产物业管理的监督,提高房地产管理水平。

()重视发展社会事业,促进社会全面进步

优先发展教育事业。巩固和提升教育创强成果,高标准、高质量普及十五年教育。切实提高教育质量,形成一批办学特色明显的省、市级重点和示范学校。进一步完善以城带乡的集团化办学管理模式,推进城乡教育一体化。实施学校标准化建设,完善高中段学校基础设施,扩大城区小学教育资源。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育,努力构建与我县经济社会发展相适应的教育体系。

不断强化科技支撑。加快科技事业发展,进一步发挥科技在经济建设和社会发展中的先导作用。大力推进科技资源合理配置,不断增强科技持续创新能力。加强知识产权保护,发展专利事业,促进科技成果的转化应用。深入开展全民科学普及工作,不断提高公众的科学文化素质。重视发挥人才的作用,保护好、发挥好各类人才的积极性和创造性。根据经济社会发展需求,有针对性地引进或培养急需的专业人才。全面开展职工技能素质培训,培养一批操作能力强、适应岗位需求的实用技工人才。

全面建设先进文化。以创建省文化先进县为抓手,大力发展社会主义先进文化。加快文化基础设施建设,增强文化设施公共服务功能。鼓励创作体现地方特色、讴歌时代精神的文化精品,进一步繁荣社区文化、企业文化、校园文化和村落文化。扎实开展新一轮广播电视村村通工程建设,加快广播电视事业发展。积极创建省体育强县,广泛开展全民健身活动,努力提高竞技体育水平,切实增强群众体质。

继续完善公共卫生体系。加大卫生基础设施建设力度,健全县、乡、村三级农村公共卫生服务网络。深入实施农民健康工程,大力发展社区卫生服务。加强卫生执法监督、预防保健和疾病控制工作,提高重大疾病防治、突发公共卫生事件应急能力。加强卫生人才队伍建设,提高整体服务能力和水平。坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

()重视社会公平正义,构建和谐社会

努力健全社会保障体系。进一步拓宽就业渠道,增加就业岗位,切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员就业再就业,做好大中专毕业生和农村转移劳动力就业服务工作。继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度,全面推行政策性农村住房保险。健全城乡最低生活保障、被征地农民基本生活保障、困难群众医疗救助和廉租房制度,努力实现低保对象应保尽保、被征地农民即征即保、各类困难群众及时得到救助。重视老龄工作,发展社会福利、慈善和残疾人事业,进一步提高农村五保和城镇三无对象集中供养水平。

切实提高社会文明水平。巩固省级文明县城和国家卫生县城创建成果,争创省级示范文明县城。加强理想信念和社会主义荣辱观教育,把握正确的舆论导向,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神。加强信用云和建设,深入开展诚信教育,健全信用监督机制,努力构筑与市场经济相适应的信用体系。大力培育市场中介组织,建立健全日常管理和监督机制。

全力维护社会稳定。全面落实建设平安云和的各项部署,深入开展基层平安创建活动。加强信访工作,积极预防和妥善处置各类群体性事件,化解各类矛盾纠纷。完善项目建设环境的长效管理机制,严厉打击破坏建设环境的行为。依法加强安全生产监管,及时排除事故隐患,健全事故特别是重特大事故责任追究制度。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管,保障人民群众健康安全。完善各类预警系统和应急预案,认真开展避灾工程建设,提高处置重大突发公共事件的应急反应能力和防灾减灾能力。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪行为。

积极推进民主法制建设。认真贯彻执行监督法,自觉接受人大及其常委会的依法监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。认真听取民主党派、工商联的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。认真贯彻民族、宗教和侨台等方面的政策。坚持依法行政,加强行政监察、审计监督等工作。深入开展国防教育,加强国防动员、民兵预备役和征兵工作。全面推进五五普法教育,提高全民法制素质。

()切实加强政府建设,提高行政能力

以人为本,建设一个人民满意的政府。始终把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量政府工作成效的根本尺度。更加关注民生,切实改善民生,畅通民意表达渠道,及时发现和解决人民群众生产生活中遇到的困难和问题。认真执行行政许可法,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法处理经济社会事务。加强行政监督,严格实行执法过错追究制,切实维护人民群众合法权益。大力弘扬忠于职守、艰苦奋斗、严肃认真、谦虚谨慎的优良传统和作风,始终保持同人民群众的血肉联系,建设一支全心全意为人民服务的公务员队伍。

转变职能,建设一个充满活力的政府。以转变政府职能为重点,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务,把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、生态环境保护和完善社会保障体系等方面倾斜。以促进经济社会又好又快发展为目标,推进政府管理创新,构建有利于增长方式转变、有利于社会和谐稳定、有利于政府规范高效运行的体制和机制。继续巩固机关效能建设成果,坚决克服各种形式主义和官僚主义,努力提高行政服务的效率和质量。

干净干事,建设一个清正廉洁的政府。多形式开展理想信念、从政道德和法纪教育,努力构筑拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,坚决打击腐败行为。进一步从源头上治理和防止腐败,建立和完善更加科学、规范、透明、高效的行政运作机制。深化投融资体制改革,合理控制政府负债规模,完善国资营运监管体系和招投标制度。进一步健全监督制约机制,对施政行为的全过程实施有效的监督和制约。

三、2007年的重点工作

各位代表,千里之行,始于足下,要全面完成新一届政府的各项目标和任务,必须以作风建设年活动为契机,统筹兼顾,扎实做好2007年的各项工作。今年全县经济和社会发展的主要预期目标是:云和县生产总值增长12%;财政总收入和地方财政收入均增长12%;工业总产值增长16%;全社会固定资产投资与上年持平;社会消费品零售总额增长13%;自营出口增长15%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%;新增城镇就业岗位800个;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在5‰以内;万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量均得到有效控制。围绕上述目标,在做好全面工作的基础上,重点抓好七个方面的工作:

()强力抓好项目建设。以国家产业政策为导向,立足我县资源禀赋和经济社会发展的长远需要,结合市委、市政府提出的千亿富民强市工程,认真编制项目计划,加大项目储备和重大项目立项申报工作力度。积极盘活存量土地,科学调度资金,想方设法破解土地、资金等要素瓶颈制约。严格项目咨询论证,落实项目管理制度,确保项目进度和质量。完成污水处理厂、中山广场、体育馆和疾控中心等7个重点项目建设。加快城市防洪工程、城东工业区块、220千伏变电所、康庄工程、云景高速公路云和段、城西路(桥)、农民下山转移工程和土地整理等13个重点项目建设。积极做好县人民医院迁建和过境公路等项目前期工作。

()全力发展工业经济。完成工业园区控制性详规编制,着手编制木制玩具产业十年发展规划。加快杨柳河一期配套基础设施建设,积极做好杨柳河二期开发前期工作。建立健全工业用地审核制度和退出机制,规范供地程序,严格供地标准。以温州、台州等地的金属加工企业为重点进行招商,进一步拓展招商地域和产业领域,实际利用市外内资1.7亿元,引进外资100万美元。筹办第三届中国木制玩具节。积极组织企业参加国内外会展,扩大市场份额。鼓励企业用信息化、数字化等现代科技提升木制玩具制造业和金属加工业。鼓励开发木制礼品和木制外包装等行业关联度大的产品,延伸产业链。继续抓好循环经济试点县的各项工作,完成循环经济发展规划。切实优化工业发展环境,加快建设工业企业管理服务体系,在立项审批、政策协调和纠纷调处等方面提供优质服务。

()合力打造新型城市。全面开展县域总体规划编制工作,加快城市供水、环卫以及旧城改造等专项规划的编制。研究制定城乡建设规划管理办法,加强规划之间的衔接与管理。继续拉开城市框架,完善城市功能,完成仙宫大道、城南区块道路、狮山路等项目建设,抓好城市雕塑、县城亮化、停车场、垃圾填埋场、城市供气工程等项目建设,加快发展城市公交,做好江滨绿廊南岸等项目的前期工作。积极探索旧城改造的有效模式和方法,加快解放街、前巷等老城区改造步伐。创新城市管理手段,将城市保洁、园林管理推向市场。成立城市管理行政执法大队,加强市容市貌监察管理工作。大力创建省级示范文明县城,全方位提升城市品味。

()着力推进新农村建设。立足农业增效、农民增收,大力发展高效生态农业。抓好专业合作社规范化建设,开展农村新型合作组织试点工作,新培育12家市级农业龙头企业。启动农产品加工园区和“3000吨鲜香菇出口省级产业化项目建设。做好云和黑木耳地理标志产品保护申报工作。深入实施村庄整治、农民饮用水、清水河道等工程,完成20个示范整治村建设,开工建设16处饮用水工程、雾溪水库保安工程和沙溪、沈溪省级小流域农业生态项目。建设康庄工程68公里,新通行政村4个。继续实施万名农村劳动力素质培训工程,计划培训1.35万人,累计转移3.5万人。深入实施万名农民下山转移工程,建设普光农民公寓等21个下山转移点,启动后山下山转移新村项目,实现下山搬迁2400人。加快生态公益林建设,合理调整林木结构。加大移民和扶贫工作力度,力争年收入1000元以下的贫困人口下降15%以上,年收入10001500元的低收入人口下降12%以上。

()大力发展第三产业。突出山水资源和木制玩具产业优势,打造特色旅游品牌。集中力量抓好云和湖垟田区块、小顺钓鱼岛、三星级宾馆等项目建设,推出云和湖夜游项目,争取启动狮山景区和三望潭休闲度假区项目。把旅游开发与新农村建设结合起来,大力发展农家乐等休闲旅游,在丰富内涵、提升品位上下功夫。大力发展商贸流通业,加快商业步行街建设,抓好物流中心项目前期工作。积极培育金融服务、经纪代理、法律服务等中介服务机构。加强房地产市场调控,引导房地产业健康有序发展。

()努力促进社会和谐。深入开展社会主义荣辱观教育,扎实推进五五普法和科普宣传工作,加强全民国防教育和人防工作。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。继续深化环境污染整治,加强生态县建设。加快构建自然灾害综合防御体系,完善安全生产监管网络,提高政府应对公共危机的能力。高度重视信访工作,妥善协调各方利益。严厉打击无理干扰项目建设的行为,营造良好的建设环境。完善社会治安防控体系,严厉打击违法犯罪,广泛开展平安创建活动,把社会治安综合治理措施落实到基层。继续做好就业再就业工作,进一步完善社会保险体系,开展城镇居民医疗保障试点和政策性农村住房保险工作。

()倾力实施六个一百工程。从解决困难群众生产生活密切相关的实际问题着手,认真办好六件实事:建设一百套廉租房,提供给城镇最低收入住房困难家庭租住;建设一百套民工公寓,用于缓解进城务工农民住房困难问题;为一百户城镇最困难家庭和零就业家庭提供就业岗位;为一百名贫困残疾人无偿提供助残器具;投入一百万元用于城乡最困难群众的医疗救助;投入一百万元用于帮助年收入在1500元以下的农村低收入人口脱贫致富。

各位代表,新的蓝图已经绘就,新的形势催人奋进,新的目标鼓舞人心。让我们在中共云和县委的正确领导下,高举邓小平理论和三个代表重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领经济社会发展全局,以更加振奋的精神,更加昂扬的斗志,开拓创新,扎实工作,为加快推进云和经济社会又好又快发展而努力奋斗!

 

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